神木市航空航天产业园区

• 【子洲县招商】子洲马蹄沟产业园EPC项目办公楼主体顺利封顶

  2024年，由中联西北院承接的榆林市子洲县马蹄沟产业园区EPC总承包项目办公楼主体结构顺利封顶，此次事件是当地招商引资的重要成果，标志着易地扶贫搬迁后续帮扶工程取得关键进展，为区域产业升级和经济振兴注入新动力，充分体现了园区建设在促进就业和吸引投资方面的示范效应。 一、项目背景及区位意义 榆林市子洲县马蹄沟产业园区建设工程是陕西省易地扶贫搬迁后续帮扶的核心项目之一，立足于国家乡村振兴战略，旨在巩固脱贫攻坚成果。子洲县位于黄土高原腹地，曾为深度贫困地区，通过易地搬迁政策，实现居民生活条件改善。产业园区规划聚焦标准化厂房建设，作为招商引资平台，旨在引进制造业和物流企业，解决搬迁群众就业问题。根据陕西省发展改革委发布的易地扶贫搬迁工作报告，园区布局契合区域产业转移趋势，如装备制造和农产品加工，形成产业集聚效应，助力榆林市产业结构优化。该园区选址于马蹄沟片区，借助便利交通网络，连接省道和高速路网，提升物流效率，促进区域经济联动发展。此工程响应了中国政府关于“产业兴旺、生态宜居”的乡村建设方针，体现了从脱贫攻坚向可持续发展转型的实践。 二、工程建设内容与过程进展 榆林市子洲县马蹄沟产业园区EPC总承包项目包含多个单体建筑，如综合办公楼、标准化厂房及物流仓库等，整体布局科学合理，规划用地面积超40亩，总建筑面积近3万平方米。建设周期内，主体工程严格执行国家级建筑标准，中联西北院总包二部采用先进的钢结构技术和装配式工艺，确保了工程质量和效率。2024年开工以来，历经7个月持续施工，综合办公楼主体完成封顶，厂房及仓库钢结构主体安装也已到位。建设过程中，施工团队克服地质条件复杂等挑战，坚持全天候监测机制，避免了安全事故，体现了工程管理的科学性与严谨性。参考住房城乡建设部关于EPC模式的标准规范，该项目在进度把控上创新管理手段，如数字化施工监管平台的应用，提升了透明度和可持续性，为后续内装修和设备安装预留充足时间。 三、实施理念与安全保障 中联西北院总包二部始终秉持“为顾客创造价值，为社会奉献精品”的理念，在项目管理中强化安全与质量的双重优先原则。具体措施包括建立专项安全监督小组，实施三级隐患排查制度，确保施工现场零事故；质量保障则通过定期检验和第三方评估，严格遵守国家建筑节能标准，使用环保建材减少能耗。施工过程注重人本关怀，配备安全防护装备和应急响应机制，维护工人权益。针对易地扶贫搬迁特点，项目还融入了社区参与机制，如吸纳当地劳动力参与建设，形成协同效应。中国建筑学会的报告指出，此类EPC项目在可持续建造领域起到表率作用，通过技术创新降低资源消耗，为国内产业园区建设提供可复制经验。 四、产业带动与招商引资成效 马蹄沟产业园区建成后，将成为榆林市招商引资的关键载体，重点吸引新能源、轻工制造和高附加值农业企业入驻。园区规划设置一站式企业服务中心，简化审批流程，优化营商环境。基于商务部产业园区招商政策，园区通过税收优惠和人才引进计划，已初步吸引多家企业意向投资，预计创造上千就业岗位，直接服务于易地搬迁群众。标准化厂房设计兼顾灵活性，可满足不同类型企业需求，物流仓库提升供应链效率，形成“产城融合”模式。项目还联动榆林市全域发展蓝图，通过产业联动效应，推动地方特色产品（如红枣和杂粮）加工升级，增强市场竞争力。未来园区将依托区位优势，打造区域产业孵化基地，成为西部内陆地区招商引资示范点。 五、后续规划与经济社会影响 展望未来，中联西北院总包二部将继续加快剩余工程施工进度，确保厂房设备安装和配套设施完备，力争项目整体如期交付。园区全面运营后，将对榆林市子洲县产生深远影响：经济层面，预计提升GDP增长率，形成年产值过亿元产业集群；社会层面，解决搬迁居民长期生计问题，降低返贫风险。据国家乡村振兴局数据，产业帮扶已成为巩固脱贫成果的有效途径，此项目将带动周边教育、医疗等公共服务提升。长远看，园区还将推广智慧化管理，如物联网系统应用，实现数字赋能，助力子洲县向宜居宜业新县域转型，彰显中国高质量共建共享的乡村振兴模式。

  2025-07-10

• 【子洲县招商】子洲农商银行以电子银行业务为抓手赋能县域经济高质量发展

  作为服务县域经济的重要金融力量，子洲农商银行将电子银行业务发展纳入年度重点工作，通过召开专题推进会、优化考核机制、创新营销模式等举措，有效提升了数字金融服务覆盖面。这一系列行动不仅为招商引资工作提供了便捷的金融支持，更通过科技赋能推动了传统业务转型升级，为巩固农村金融市场阵地奠定了坚实基础。 一、专题会议部署电子银行发展战略 子洲农商银行组织召开全行电子银行业务推进会，机关各部门负责人、各营业网点负责人及客户经理全员参会。会议重点传达了榆林审计中心关于电子银行业务发展的指导精神，淮宁湾支行、东街支行、东关支行三家机构分别就电子银行业务整体推进、数字银行用户活跃度提升、条码支付商户维护等专题作了典型经验分享。会议要求全行员工必须全面掌握业务制度规范，创新营销方式方法，切实提升工作质效。 二、多措并举提升数字金融服务水平 各营业网点负责人严格落实会议要求，通过晨会夕会等形式加强员工培训教育，重点培养员工的危机意识和竞争意识。在具体实施层面，子洲农商银行充分利用"扫街"营销、节日促销等活动载体，持续培育客户使用习惯。针对农村地区特点，采取"一对一"辅导等方式，帮助中老年客户群体掌握手机银行、微信银行等基础操作，有效延伸了金融服务半径。 三、科技赋能巩固农村金融阵地 面对互联网金融的快速发展，子洲农商银行将电子渠道建设作为守住农村市场的重要抓手。通过优化手机银行功能、丰富场景应用、提升系统稳定性等措施，不断增强客户黏性。特别是在条码支付业务方面，通过为商户提供专属优惠、定期回访等服务，有效提高了商户活跃度，构建了稳定的电子支付生态圈。 四、长效机制保障业务可持续发展 子洲农商银行建立了电子银行业务考核评价体系，将数字银行开户数、活跃度等指标纳入绩效考核。同时成立专项督导小组，定期通报各网点业务进展，及时解决基层反映的突出问题。通过制度约束和正向激励相结合的方式，形成了全员参与、齐抓共管的良好工作格局，为电子银行业务持续健康发展提供了制度保障。

  2025-07-10

• 【榆林招商】榆林市区加速推进5G网络覆盖建设

  在2020年，榆林市积极响应国家新基建战略，依托世界电信日主题活动启动5G网络和千兆宽带推广，旨在通过智慧基础设施优化营商环境，以强劲的招商引资潜力驱动区域经济转型升级。榆林移动推出高效便捷的入网服务，持续推进网络优化，确保市民和企业共享发展红利，助力城市数字化创新和产业升级。 一、榆林市5G建设背景与启动事件： 榆林市在2020年世界电信日期间高调举办双千兆发布会，聚焦5G网络和千兆宽带融合推广。这次活动标志着全市加速构建新一代信息基础设施，响应国家加速新型基础设施建设号召。活动强调以技术驱动区域发展，结合榆林作为能源重镇和新兴城市的特色，将5G覆盖纳入城市重点工程，为后续智慧生活、工业智能化奠定基础。当前，榆林市已在核心商业区和高校园区开通多个5G站点，覆盖市民高频活动区域，体现前期建设成效。 二、榆林移动服务模式与前期进展： 榆林移动为市民和企业提供一站式便捷服务，无需更换原有通信卡或号码即可入网5G，大幅简化用户操作流程。此举措凸显服务创新理念，降低技术使用门槛，加快5G用户普及。同时，榆林移动在千兆宽带领域推进迅速，已在多个住宅小区完成接入工程，实现高速网络基础设施覆盖。这些前期进展确保榆林市区网络基础逐步夯实，为即将到来的全覆盖目标提供支撑。 三、5G网络全覆盖目标与规划时间表： 根据榆林市明确规划，目标在2020年6月底前实现市区全域5G信号覆盖工程，届时所有核心区域将接入高效5G服务。该目标分阶段推进，6月底后还将扩展至数百个千兆宽带接入小区，全面提升网速和稳定性。后续计划在2020年年底前覆盖其他县域和战略重点区，同步完成所有住宅区域的千兆宽带接入目标。此分步实施策略确保榆林市网络建设均衡发展，避免资源分配不均问题。 四、5G覆盖对社会经济的综合影响： 榆林市5G全覆盖计划将带来显著经济社会效益。首先，作为关键的新基建项目，该项目大幅提升城市招商引资能力，通过高效网络吸引高科技企业落地，促进数字经济和传统产业融合转型。其次，5G应用场景如远程医疗、智能制造和智慧教育将加速落地，提升市民生活质量和服务效率。最终，这一举措为榆林市构建智能化城市平台注入活力，实现区域经济可持续增长。 五、未来展望与长期发展战略： 榆林市以2020年里程碑式覆盖为起点，将持续优化网络性能与应用生态。规划包括深化工业互联网和物联网布局，利用5G支撑能源产业智能化升级。同时，通过政策协同确保网络服务普惠普及，惠及所有市民和中小企业。榆林市的目标是打造西北地区领先的智慧城市典范，以技术创新引领区域全面振兴。

  2025-07-09

• 【定边县招商】2020年定边县政府工作报告

  2020年4月9日在定边县第十八届人民代表大会第四次会议上定边县人民政府代县长苗玉祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面贯彻党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面小康和决战脱贫攻坚的冲刺之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年实现生产总值317.62亿元，增长2.4%;完成财政总收入24.85亿元，增长2.8%，其中地方财政收入14.03亿元，增长4.6%;全社会固定资产投资达到124.87亿元，其中县本级投资73.48亿元，增长24.6%;社会消费品零售总额达到41.82亿元，增长8.9%;城乡居民人均可支配收入达到31385元和15180元，分别增长8.2%和9.8%。较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）坚持发展第一要务，在稳定经济增长中厚植了发展优势。把稳增长摆在经济工作的首要位置，按照“挖存量、拓增量、补欠账”的思路，推动经济企稳回升。工业经济平稳运行。油气产能持续释放，全县原油总产量达到754.6万吨、天然气总产量达到9.1亿立方米，规模以上工业实现增加值206.5亿元。新能源产业有序发展，新建380兆瓦风电项目全面开工，续建400兆瓦风电项目全部建成，46.7兆瓦光伏扶贫电站完成全额回购。此外，500兆瓦风机塔筒、10万吨聚乙烯蜡等一大批工业重点项目相继建成，工业带动县域经济的“主引擎”作用不断增强。项目质量持续提升。90个县级重点项目顺利推进，完成年度投资97.6亿元。城南跨铁路桥完成主体工程，4C民用机场审批取得重大突破，引黄陡沟调蓄水池和城北防洪排涝等一批事关定边长远发展的重大项目全力推进。招商引资成果丰硕。充分发挥资源区位优势，利用丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台，引进了一批产业关联度高、带动能力强、财税贡献大的好项目落户定边。全年签约项目35个，实际到位资金97亿元，同比增长14%。“破难查漏”强力推进。围绕“打包入统、税费查漏、培育企业”三大举措，新增注册登记油服企业503家，新培育入统联网直报企业36家，税费查漏12亿元，取得了历史性突破。 （二）持续优化经济结构，在转型升级中推动了高质量发展。进一步深化供给侧结构性改革，努力构建多点支撑的现代产业体系。农业产业提质增效。全县粮食总产量达37.4万吨，完成农业总产值48.9亿元。新培育家庭农场21家，农民专业合作社20家。开展省级农产品质量安全县创建，引进培育省级龙头企业6家，实施千亿级设施蔬菜项目1600亩，启动建设6000吨速冻蔬菜和4000吨脱水蔬菜生产项目，农业产业转型步伐进一步加快。残次林地综合整治成效明显，流转耕地占补平衡指标1.6万亩，实现收益4.5亿元。畜牧产业加快发展。羊子、生猪、家禽饲养量分别稳定在114万只、19.4万头、150万只;生猪屠宰、万头奶牛、湖羊养殖等项目的引进取得了历史性突破;加强非洲猪瘟等动物疫病防控工作，全年未发生重大疫情疫病。文旅产业势头良好。央视《乡村大舞台》栏目走进定边，第三届红花荞麦文化旅游节、2019年“农民丰收节”成功举办，乡村旅游精彩纷呈，游客突破270万人次，综合收入13.7亿元。民营经济持续壮大。全年新增各类企业810家、个体工商户2986户，非公经济增加值占GDP比重达到23.7%。 （三）聚焦全面小康目标，在打好三大攻坚战中夺取了阶段性胜利。全面巩固脱贫成果。按照“四不摘”总体要求，聚焦“两不愁三保障”，深入开展“三比一提升”行动，整合投入各类扶贫资金3.6亿元，重点推进产业发展、就业创业、教育卫生、医疗保障等扶贫工程，扎实做好中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改工作，高质量完成了393户1227名贫困人口脱贫退出任务。东西部扶贫协作成效明显，争取苏陕协作对口帮扶资金880万元、宝应县援助资金193万元，实施扶贫协作项目5个。驻村联户帮扶工作深入开展，省市帮扶单位累计投入386.5万元，全部用于贫困地区基础设施建设。严格保护生态环境。把生态文明建设作为事关定边永续发展的根本大计，启动定边黄土高原生态文明示范区建设，全面实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林13万亩。严格落实河(湖)长制，实施了无定河源头及八里河等6条河流综合整治，完成了苟池等4个湖泊和红柳河等4条河流的管理和保护范围划界工作。扎实推进铁腕治污27项攻坚行动，关闭取缔“散乱污”企业15家，县城空气质量优良天数达到309天，PM2.5浓度均值控制在27微克/立方米，位列全市第二。有效防范各类风险。金融市场稳健运行，银行不良贷款率降至2.41%，未发生源发性重大非法金融事件;全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，累计化解拖欠账款1.03亿元，清偿率达72.41%;深入开展安全生产五项攻坚行动，安全生产形势稳定好转;加强食药市场监管，未发生一般以上食品安全事故，守护了老百姓“舌尖上的安全”。 （四）不断深化改革创新，在优化环境中激发了动力活力。积极跟进中央和省市改革部署，全面贯彻落实县委《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，承接上级改革任务82项，自主改革任务22项。深入推进“放管服”改革，全县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心，实现全流程办理。推出“网上办”事项545项，企业开办环节减少43%，行政效能、营商环境持续优化提升。深入开展农村产权制度改革示范村创建工作，实现了79个贫困村产权制度改革全覆盖，累计完成176个行政村“三变”改革任务。 （五）着力加强基础设施，在统筹城乡中改善了城乡面貌。按照“补短板、优环境、创宜居”的思路，加大城区道路建设，打通希望路、东十路和政务服务中心南侧通行道路，开工建设科技三路、科技七路，硬化城区居民巷道10条;汽车南站、东正街人行天桥、生态九曲文化广场等城市基础设施相继建成，县城综合承载能力不断增强。深入实施乡村振兴战略，坚持示范先行、以点带面，累计投入资金4.6亿元，全力推进33个乡村振兴示范村建设，实施148个行政村人居环境综合整治项目，水、电、路、讯等基础设施不断完善，农村面貌持续改善。 （六）树牢以人为本理念，在发展中保障和改善了民计民生。全面贯彻以人民为中心的发展理念，一批惠民举措落地落实。就业政策全面落实。全年新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4.9万人(次)，城镇登记失业率控制在3.65%以内;开展根治欠薪专项行动，为969名农民工兄弟讨回2283万元辛苦钱。教育事业优先发展。县财政预算1000万元，表彰奖励教育教学工作中作出突出贡献的学校和个人;全年新招聘教师300名，高考成绩本科上线率达70.44%;四幼、八幼主体建设完工，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼、七小教学楼全面开工建设。健康红利持续释放。全面启动“健康定边”建设，完成8类“健康细胞”示范建设项目12个，完成11个乡镇的卫生院标准化建设，县医院与安边中心卫生院紧密型医共体正式挂牌运营。引进医药技术人才44名，基本建成了县乡村三级区域医疗服务共同体。社会保障稳步提升。全年发放低保金8757万元，各项社保参保人数33.8万人，覆盖率达99%以上。建成农村互助幸福院22个，切实保障残疾人、“三留守”人员等重点人群权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查了一批“保护伞”，累计打掉涉黑组织和涉恶犯罪集团4个。深化平安定边建设，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，社会大局和谐稳定。在这里，我向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是打通希望路，完成市场路无障碍路段建设，硬化城区居民巷道10条，建成九曲生态文化广场，献忠路公园主体完工;二是四幼、八幼主体建设已经完工，七中八小、四中九小建设全面推进;三是全县幼儿园和小学全面实行“弹性放学”，校园周边交通拥堵状况有效缓解;四是县情展馆布展方案正在设计，室内体育馆项目正有序推进，街头绿地运动广场已纳入今年重点项目计划;五是四路公交前期基础工作全面完成;六是长城街人行天桥建成投用，优化交通信号灯12处，新增停车位2360个;七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地面积1.2万平方米;八是扎实开展道路交通安全隐患排查治理，整治隐患67处，设置应急交通信号灯15个，郝羊路郝滩集镇过境线完成前期工作，年内建成投用;九是县政务服务中心二期项目有序推进，今年9月全面建成投用;十是全面实施乡村振兴战略，投入资金1.5亿元，启动16个乡镇13个污水处理站和18个生活垃圾填埋场建设项目，实施农村户厕改造4400座，启动市级乡村振兴示范村9个。过去的一年，县政府把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成了一批社会认可、群众满意的成果。全面加强法治政府建设，坚决落实全面从严治党各项要求，认真做好巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，71件代表建议、87件委员提案和29件委员来信全部办复。与此同时，国防动员、民族宗教、司法、广电、审计、统计、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、档案等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表，成绩来之不易，发展充满艰辛。回首过去一年，我们最重大的突破是以思想解放为先导，推动了思路创新，确立了定边科学发展的战略体系;最明显的转变是以改革创新为抓手，突破瓶颈制约，释放了转型升级的内生动力，汇聚起高质量发展的强大合力;最生动的实践是聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事;最宝贵的经验是集中力量抓落实，既瞄准长远性目标，又紧盯阶段性任务，突出薄弱环节、分清轻重缓急、明确重点任务，抓紧抓实、抓出了成效。一年来，县政府一班人精诚团结、砥砺前行，在决胜全面小康道路上迈出了坚实有力的步伐。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，也是县人大、县政协和社会各界倾力支持和有效监督的结果，更是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也深刻认识到，定边发展还面临不少问题：部分经济指标低于预期，稳增长压力加大;产业结构不优，“一油独大”的粗放发展模式难以为继;水资源短缺、农业基础薄弱，现代农业大而不强的现状还没有改变;城市建设大而散、大而乱的问题还须进一步解决;财政收支矛盾突出，解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距;安全生产基础薄弱、生态环境脆弱，制约高质量发展的瓶颈问题仍然很多;营商环境、干部作风等方面的问题时有发生，城乡发展不平衡的局面还未根本改变。这些都是定边决胜全面小康和决战脱贫攻坚道路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将以“功成不必在我”的胸襟和担当，以“咬定青山不放松”的决心和韧劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一项一项整改，一件一件解决，开创新时代定边转型升级、高质量发展新局面! 二、2020年总体要求和重点任务各位代表，岁末年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众生命健康。面对疫情，全县上下快速响应、积极动员，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，投入资金2000多万元，全面扎实开展联防联控。2例确诊病例全部治愈，全县连续60天未新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战取得了阶段性胜利!随着疫情防控形势的持续向好，我们因时顺势调整工作着力点和应对举措，把防止境外和重点疫区输入作为疫情防控重点，全面推进企业复工复产，全面恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达到95%、市场经营主体恢复经营率达到90%，45个重点项目集中开工，春耕生产全面推进，高 三、初三年级学生已顺利开学，其他中小学、幼儿园将按省市统一部署错峰开学。在全县人民的共同努力下，定边发展的春风如期而至!在此，我谨代表定边县人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的医务工作者、公安干警、干部群众致以崇高的敬意!向在疫情期间为我县捐款捐物、支持定边抗疫事业的企业家和社会各界爱心人士表示衷心的感谢!向在抗疫期间加班加点、辛勤付出，因公殉职的基层社区工作人员致以深切哀悼，并向他们的家属表示诚挚的慰问!2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋篇布局“十四五”规划，决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。面对严峻复杂的国际国内形势，面对一手抓疫情防控、一手抓经济发展“两手抓、两不误、两促进”的新要求，面对新能源产业弃风弃光和原油价格持续低迷的严峻挑战，今年将是我县经济社会发展中十分艰难的一年，但挑战中也蕴藏着巨大的发展机遇。习近平总书记强调，全国上下要做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务。中央出台了一系列金融扶持政策，新增重点领域中央投资1万亿元以上、专项债券1万亿元，并适当提高发行特别国债规模。省委要求紧抓疫情防控不放松，扭住“控、防、救、治”精准发力，全面恢复正常生产生活秩序，出台了7个方面22条举措，不断加大资金保障和政策支持力度。市委提出了“收缩战线、突出重点、守好底线”的应对策略，安排部署了疫情防控常态化形势下九个方面重点工作。这些都为我县今年的发展指明了方向。同时，县委顺时应势出台《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，提出了“12365”发展思路，着眼新时期治定兴定的重点和关键，全景式描绘了愿望可期、发展能及、人民满意的高质量发展蓝图，坚定了发展信心、厚植了发展优势、凝聚了发展力量。只要我们保持战略定力，励精图治、久久为功，一定能够迎难而上、厚积薄发、赢在未来。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会和县委十八届六次全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，统筹补短板、抓关键、谋长远三个关系，突出全面建成小康社会、推进治理体系和治理能力现代化，以及加快经济转型升级高质量发展，狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设宜居宜业美好定边而不懈奋斗。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8.1%;财政总收入增长3%，其中地方财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%。今年重点做好六个方面的工作。 （一）毫不动摇稳增长、扩投资，夯实高质量发展基础巩固防疫成果促发展。把统筹推进疫情防控和经济社会发展放在首要位置，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，奋力实现今年经济社会发展目标任务。毫不放松，抓实疫情防控工作。突出“外防输入、内防反弹”，把防止境外输入和无症状感染者管理作为疫情防控常态化的重点，精准施策、严密防范，全力维护来之不易的防疫成果，为全县经济社会秩序稳健快速恢复奠定坚实基础。转危为机，全力推动复工复产。强化“六稳”举措，紧盯全年目标任务，全力以赴争资金、争债券、争项目，以项目建设的规模效应对冲疫情带来的负面影响，确保全县经济社会实现持续健康发展。抓住工业产业稳增长。持续释放油气产能。严格落实中央和省市工业稳增长的各项要求措施，继续支持好长庆、延长等驻定油气企业发展，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定;抢抓榆林创建国家级能源革命创新示范区和打造“世界一流”能源化工基地的战略机遇，做好资源转化的文章，主动承接国家油气勘探开采改革新办法，积极落实矿业权制度改革意见，逐步扭转定边“有资源无效益”的状况;加强与长庆、延长、华北局、延安公司等驻定油气企业的沟通对接，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题，在地企共建、地企共赢上实现更大作为。着力提升新能源产业发展。加快推进350兆瓦风力电站和450兆瓦平价光伏电站项目，确保年内建成投产;启动新建500兆瓦风力电站项目，年内开工建设;陕煤300兆瓦光伏电站和600兆瓦光伏组件项目，年内建成投产。积极协调省市有关部门，切实解决新能源项目审批、电力外送等瓶颈问题，推动我县工业经济由单一油气开采，向新能源和传统能源“双轮驱动”的格局转变。不断增强园区承载力和带动力。加快推进创业五路、科技五路东段、科技十一路东段3条道路建设，年内建成投用;统筹推进新型汽车城、10万吨润滑油技改、荞麦深加工、50万羽蛋鸡养殖二期等重点项目，把工业新区、农业园区作为招商引资“主战场”，充分发挥政策优势、产地优势、交通优势，形成投资洼地，逐步提高园区综合效益。同时，积极规划建设航空产业园区，以4C民用机场为依托，大力引进综合试飞基地、航空运输、航空维修等配套项目，促进航空产业加速发展。统筹推进能化产业园区、商贸物流园区和中小企业产业园区建设，真正让园区成为带动县域经济的“火车头”。狠抓项目建设扩投资。坚持项目带动战略，紧盯90个重点建设项目和63个重大前期项目计划，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等突出问题，完成年度计划投资116.4亿元。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度”的原则，续建项目4月底前全部复工，新开工项目5月底前全部开工;按照新修订的《定边县政府投资建设项目管理办法》，严格执行领导包抓、联审联批、台账管理、公示通报、定期观摩等五项制度，全力以赴保障重点项目顺利推进。科学编制《“十四五”规划》和《国土空间总体规划》两个事关全局的规划，在落实各项约束性指标和刚性管控要求的基础上，为定边未来的经济社会发展留足空间。抢抓国家新时代推进西部大开发等政策机遇，围绕全市重大战略布局，精心谋划一批对定边未来发展具有支撑作用的大项目，力争列入国家和省市“十四五”规划。紧盯破难查漏抓入统。强化统计监测和数据分析运用，做好联网直报企业入库工作，做到应统尽统，提升统计服务经济发展的能力和水平。加强税收征管，切实堵塞税费漏洞，引导更多的企业在定注册登记缴纳税款，让政府有形之手更加有力。加大规上企业培育力度，围绕加油站、住宿餐饮等服务行业，进一步加强入统业务指导，破解三产入统难题，力争新培育规上企业20家。 （二）持之以恒补短板、强弱项，全面打赢“三大攻坚战”提升脱贫攻坚含金量。2020年是脱贫攻坚决胜之年，坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，按照“破五难、强四力”要求，持续推进脱贫成果巩固提升，再投入4.38亿元，全面落实“十个一批”攻坚举措，确保现行标准下剩余503户736名贫困人口全部如期脱贫。深化与宝应县的对口扶贫协作，积极开展省市单位驻村联户帮扶工作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“三排查三清零”工作，做好相对贫困人口的监测和帮扶，开展脱贫攻坚普查工作，牢牢锁定“后三年”政策连续、产业支撑、保障兜底三大措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。提升污染防治能见度。牢固树立绿色发展理念，认真落实《定边县生态文明建设工作实施意见》，推动全县生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。强力推进铁腕治污30项攻坚行动，扎实做好烟花爆竹、非道路移动机械尾气、燃煤锅炉、垃圾焚烧和道路、施工扬尘等污染防控，强化汽修、餐饮、加油站和“散乱污”企业专项治理，确保县城空气质量优良天数达到300天左右。认真落实河(湖)长制，扎实推进县域内河湖“清四乱”专项整治，全面完成剩余34条河流的划界任务;开展地下水勘探、普查工作，加强集中式饮用水源地保护，确保不发生水污染事故。抓好县城裸露土地和农业面源污染治理，加快建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中处理体系，实施规模养殖场粪污资源化利用项目，确保到2020年底，全县畜禽粪污处理综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。加大生态修复力度。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”工作思路，加快推进白于山区生态文明示范区规划编制工作，策划包装一批重大生态建设项目，纳入全市黄土高原生态文明示范区项目盘子。加快推进马莲滩国家沙漠公园建设，年内完成部分景观绿化工程，确保2021年全面建成。启动盐湖湿地利用项目，实施好京津风沙源治理二期、退耕还林(草)、白于山区经济林等林业重点工程，完成造林15万亩，人工种草1万亩。加大封山禁牧力度，巩固“山水林田草”系统治理成果，着力提升生态环境自我修复能力。提升金融风险防控力。加大金融领域风险管控，多措并举防范金融风险，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为。将扶贫小额贷款逾期风险严格控制在0.5%以内，确保全县脱贫质量不打折扣。压实乡镇、部门责任，确保完成年度政府隐性债务化解任务。开展县级国有企业人员、资产、运行核查工作，切实加强国有企业监督管理。 （三）坚定不移抓农业、促增收，充分发挥“三农”压舱石作用稳固主导产业优势。稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在280万亩，夯实马铃薯、荞麦杂粮、玉米、瓜菜等种植业主导核心地位。稳步推进畜牧产业发展，羊子、生猪饲养量分别达到135万只、26万头，适当扩大牛羊、生猪、畜禽养殖规模。农业总产值达到50亿元。深化农业农村改革。加快实现土地流转备案登记和“三资”管理平台应用，为整合土地资源和发展社会化服务做好铺垫，支持合作社、家庭农场等主体探索生产托管经营模式，打造农业生产社会化服务试验田5万亩。强化易地扶贫搬迁配套产业建设，在白泥井镇衣食梁移民社区建设标准化生猪养殖场1处，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。不断发展壮大农村集体经济，在40个示范村实施产业配套项目，新建标准化厂房2万平方米。深化农村产权制度改革，实现全县185个行政村改革全覆盖。优化产业结构布局。按照“南部深山区抓林牧业，南部浅山区抓旱作农业、生态农业和特色农业，北部滩区抓设施农业、循环农业和观光农业”的总体布局。在南部山区新建经济林果基地1000亩，推广中药材种植4万亩、渗水地膜谷子1万亩、糜子新品种2万亩。北部滩区紧扣设施农业培育和农业保护性耕作项目，推进智慧农业、高效农业、循环农业，实施千亿级设施蔬菜培育工程，建设智能水肥一体化示范基地1200亩，生物抗逆性试验3000亩，推广降解地膜3000亩。以中垦定边智慧生态牧场、百万头生猪和20万只湖羊等养殖项目为载体，大力发展农畜循环产业，实现农业产业“提质增量、优质增效”。做精产品加工营销。落实龙头企业、示范联合体等新型经营主体奖补政策，围绕马铃薯、杂粮、蔬菜、畜乳、蛋禽等优势特色产业，通过政策资金引导，培育一批农产品深加工企业，补齐畜禽屠宰产业空白，新建生猪、肉羊、肉牛和禽类屠宰线各1条。强化物流体系建设，提升农产品贮藏水平，新建千吨级果蔬储藏设施1万平方米、农产品安全贮藏库2万平方米。继续加强农产品品牌创建，做好品牌规划，打造县级农产品展销展示中心。办好农民丰收节，大力开展优质农产品市场推广活动。做好农业生产保障。做足做好“土地文章”，加强与陕西地建集团合作，推进残次林草地综合整治。着力发展现代种业，实施马铃薯种薯和荞麦原种繁育“上山”工程，新建马铃薯脱毒原种生产基地5000亩，红花荞麦原种繁育基地1500亩。强化农业技术服务，丰富技术服务手段，实施基层农机推广和耕地保护与质量提升项目，培育职业农民300名。强化农资执法监督和农产品质量安全监管，不断推进追溯体系建设和农产品质量认证，开展国家级农产品质量安全县创建。启动建设新一代天气雷达系统项目，进一步提高气象监测预报预警能力，持续加强人工影响天气工作。完善农业生产病虫害预警体系，落实政策性农业保险，提高防灾减灾能力。加强野生动物保护和动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。 （四）锐意进取促改革、谋创新，聚集加快发展的新动能释放改革动力。真刀真枪推进“放管服”改革，切实提高审批效率和服务能力，持续优化营商环境。加快相对集中行政许可权改革，成熟一批、移交一批，确保交得出、接得住、管得好。全力推行“一网通办”，健全完善政务服务网络，打破数据壁垒，实现数据共享，让企业和群众办事更加便捷。扎实推进事业单位改革，不断优化结构布局和资源配置，促进事业单位由“养人”向“办事”转变。强化诚信体系建设，推动信用评价结果应用，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。激发企业活力。认真贯彻落实支持民营经济的相关政策措施，出台《定边县加快民营经济高质量发展的实施意见》，增强政策供给的系统性、协同性和互补性，以“店小二”的姿态为企业提供“零距离、零干扰、零障碍、零烦恼”的服务。支持企业积极应对疫情影响，下力气解决好企业在融资、用地、人才、技术、招工等方面的实际困难，鼓励支持企业心无旁骛做实业，一心一意谋发展。全面落实更大规模减税降费，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保护企业合法权益。加强企业家队伍建设，以提高素质为目标，以创新机制为保证，以深化交流为手段，加大企业家帮扶培养力度，建立一支符合新时代要求的高素质企业家队伍。增强招商实力。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心包装一批基础设施、重大产业和民生项目，争取年度招商引资实际到位资金达到100亿元。聚焦东部产业转移开展精准招商，充分利用丝博会、陕粤港澳经济合作周、煤博会等活动平台，围绕装备制造、现代农业、清洁能源、人工智能和5G通信等重点领域，引进一批新技术企业和瞪羚企业，为县域经济高质量发展注入新动力。抓好项目落地，继续深化与重庆农投、陕煤等大企业的合作，全力推动各项协议落地开花。以全球眼光打造开放高地，提升对外贸易水平，力争在实际利用外资上取得新突破。开展“圈而不建”项目清理工作，对长期未开工项目依法依规收回土地或“腾笼换鸟”，提高土地利用效率。 （五）全力以赴强基础、提质量，建设宜居宜业美好定边加强基础设施建设。进一步加大投入，着力破解制约县域发展的路、水、电等瓶颈问题。打造立体交通网。通过多年不懈努力，我县4C民用机场项目有望在近期得到立项批复。我们将提前谋划项目可行性研究和初步设计工作，争取实现“大干一千天，飞机飞上天”的宏伟目标。进一步完善“六横五纵”公路网，有序推进机场进出场道路、吴定高速二期与机场连接线前期工作。加快实施郝羊路郝滩集镇过境线项目，确保年内建成通车。扎实推进城南跨铁路桥延伸线、省道217线等新建道路前期工作，争取年内具备开工条件;贺圈至彭滩迎宾大道项目、国道244线年内开工建设。提升高速路出入口绿化、美化、亮化水平，塑造县城良好形象。建设安全水利网。用足、用好2466万方黄河水指标，切实抓好引黄陡沟调蓄池及充放水管线、城北防洪排涝、安全饮水进村入户管网建设等3个重大工程，争取年内全部建成，完成引黄8条支管的试运行工作，提升全县整体供水能力。加快八里河防洪工程建设进度，确保2021年建成投用。全面建成新区供水加压泵站项目，为城区居民生活用水提供坚强保障。搭建完善电力网。完成杨井110千伏输变电站和102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件。提升县城发展能级。聚焦生态、宜居、开放、现代四大元素，全面提升县城综合承载力和竞争力。提升内通外联水平。启动打通胜利街、市场路两条断头路，加快民主路、绿洲路、献忠路西段、新华街中段等项目前期工作，年内具备开工条件。提升县城宜居水平。加快公园绿地建设，启动鼓楼中心广场、明珠路电力走廊广场等10个各具特色，充满定边文化元素的城区广场;做好城区植绿工作，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，不断增加城区绿地绿量。提升群众满意度。坚持一手抓经济发展，一手抓历史遗留问题解决，全力化解鼓楼南北大街、衣食梁移民社区和56个建成小区等遗留问题，真正破解一批阻碍发展的难题。确保上半年完成鼓楼南北大街商业楼建设任务和安置工作，彻底解决这一历时10年、群众反映强烈的热点问题。推进城镇乡村建设。积极对接全省加快县域经济发展和城镇建设三年行动计划，策划包装1-2个特色优势产业项目，全力争取省市专项资金。加强城镇总体规划设计，支持基础较好的镇打造省级重点示范镇、文化旅游名镇，推动由镇向城转变。深入实施乡村振兴战略，加快推进2018年和2019年33个乡村振兴重点村、示范村基础设施提升工程，不断改善农村面貌。全面完成农村人居环境三年行动收官工作，抓好10个美丽宜居乡村示范村和37个人居环境整治村建设，完成“厕所革命”任务3300座。抓好13个乡镇污水处理站和16个乡镇垃圾填埋场项目建设，确保年内建成投用。 （六）全心全意增福祉、惠民生，不断提升群众获得感提升社会保障水平。把“稳就业”摆在更加突出的位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业2400人以上，城镇失业登记率控制在3.6%以内。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强“智慧养老”市场培育，鼓励和引导企业在产品研发、业务推广和模式创新等方面加大投入，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系。坚决落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，以工程建设领域和其他易发欠薪行业为重点，加大联合惩戒力度，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。办好人民满意教育。全面实施教育现代化战略，启动基础教育提升三年行动计划，三年内新建、改扩建中小学幼儿园31所，增加学位20280个。年内建成四幼、八幼、二幼扩建、七小教学楼、衣食梁学校等建设项目，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼完成主体工程，迁建五中、十小完成前期工作具备开工条件。实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”行动。深化职业教育产教融合，推动与榆林、杨凌职业技术学院校际合作。深入实施“名校+”战略，积极引进优质教育资源。全面整治规范校外培训机构，严格落实教师“减负”20条政策，切实减轻中小学校及教师的非教学负担。按照“一校一策”的原则，稳妥推进中小学、幼儿园复学复课工作，科学调整教学方式，在保证师生生命安全和身体健康的基础上，有序恢复正常教育教学秩序。深入推进健康定边建设。认真总结疫情防控经验，以完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、加强医疗物资储备保障为重点，补短板、堵漏洞，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。坚持“三医”联动深化医改，完善县人民医院现代医院管理制度改革试点，加快紧密型“医共体”建设。开工建设县医院整体搬迁和县中医医院传染病楼建设项目，完成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院改扩建工程，完成白泥井、贺圈2个乡镇卫生院改扩建项目前期工作并具备开工条件。加强重点专科建设和高层次人才引进，打造区域医疗高地。加强全民健身场地设施建设，积极创建全民运动健身模范县。做好第七次全国人口普查工作。促进文旅融合发展。加强图书馆、文化馆、博物馆和镇、村(社区)公共文化服务基础设施建设，不断提升公共文化服务水平。大力开展文化惠民活动，实现“村村通响亮工程”全覆盖，全年基层送文化活动不少于200场次。加强文物古迹、非物质文化遗产的保护开发，落实长城保护“四有”和“四个一”机制，健全完善县、乡、村三级文物保护体系。围绕长城遗址、千年盐湖、田园花海、革命旧址等自然人文资源，实施好长城遗址文化公园及三五九旅纪念馆等重点项目。积极与国内知名旅行社合作，科学设计定边旅游精品线路，大力开展旅游推介，推动“全域旅游+”实现新突破。进一步繁荣本土文艺创作，鼓励全县范围内文学、摄影、书法等文化创作，支持陕北说书、定边道情、剪纸等地方特色文化艺术传承发展，不断提升定边文化软实力。办好第四届红花荞麦文化旅游节和2020年环千年盐湖汽车拉力赛，打造具有定边特色的“文化+旅游”精品力作。加强和创新社会治理。健全共建共治共享社会治理制度，以全社会齐心协力抗击疫情为契机，推进社区网格化管理，提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，扎实做好工程建设、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域的隐患排查，强化安全生产科技创新，运用信息化、智能化手段提升监管效率，确保人民群众生命财产安全。完善应急管理机制，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，统筹抓好防汛抗旱、消防安全、防震减灾等工作，不断加强应急管理机构和应急救援队伍建设，进一步提高应急处置能力。加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求。以开展“一十百千万”行动为牵引，在深挖整治上见成效，在长效常治上下功夫，确保实现扫黑除恶专项斗争三年为期的目标。全力打造社会治安防控体系升级版，加快推进“雪亮工程”建设，努力建设更高水平的平安定边、法治定边。深入开展国防教育，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作。深化“文明定边”创建，以城市社区提标改造和农村新型社区建设为抓手，着力培育新政风、新民风、新家风，为定边高质量发展营造良好的社会环境。各位代表，民之所望，政之所向。今年，我们继续开展民生十件实事的征集活动。经过前期广泛征求意见、全面梳理整合，确定了2020年定边十件民生实事：一是建成科技三路、科技七路，完成20条居民巷道改造，进一步优化城市交通体系。二是理顺物业监管主体责任，引入信用评价机制，规范县城物业管理。三是开通四路公交，方便群众出行。四是大力推进体育运动场地设施建设，新增露天足球场3个，提升公共体育服务水平。五是完成红大公路宁陕支线4.2公里改建工程，打通定边与西银高铁连接线，主动融入西银经济圈。六是全力推进城南跨铁路桥项目，确保今年10月底前建成通车。七是完成一小操场扩建和二小操场改造工程，进一步改善办学条件。八是开工建设县人民医院搬迁项目，建成中医院与杨井镇中心卫生院医共体，推动优质医疗资源向基层下沉。九是建成献忠路休闲广场、英华路便民市场和5个城区绿地广场，提升城区绿化水平。十是在下班、节假日开放机关及非寄宿制学校体育设施和停车场。各位代表，民生是为政之本。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，主动担当作为，全力攻坚克难，千方百计把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县群众带来更多实惠。 三、全面加强政府自身建设各位代表，施政之要，贵在落实、重在实干。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提高政府系统领导干部的政治站位、政治担当和政治自觉。坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉从讲政治的高度把握全局、谋划长远、推动发展。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育常态化、制度化机制，激发推动发展的强大动力。依法行政重规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。更加注重审计监督，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥政府法律顾问和专家咨询作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化政务公开、新闻发布和“百姓问政”跟踪办理，加强政策解读，回应社会关切，主动接受社会监督和舆论监督，让公开透明成为政府工作常态。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治县群众基础。强化能力抓落实。按照锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”要求，大力推进学习型机关建设，全面提高领导能力和执政水平。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴调查研究之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。廉洁自律树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，大力整治懒政怠政、不作为行为，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，更大力度精文简会，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来。坚持节用裕民、勤俭办事，大力压减一般性支出、公用专项经费和非刚性、非重点项目支出，各单位业务经费压缩18%，切实把有限的财政资金用足用好用活。各位代表!新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。职责所系，不容丝毫懈怠;重任在肩，还须勠力同心。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，时不我待、只争朝夕，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜业美好定边而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【府谷县招商】2020年府谷县政府工作报告

  政府工作报告—2020年4月11日在府谷县第十八届人民代表大会第六次会议上府谷县人民政府县长雷江声各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全县上下勠力同心、克难奋进的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势、开局不利的被动局面、风险叠加的严峻考验，我们认真贯彻落实中省市和县委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“三大战略”，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了十八届人大五次会议确定的目标任务。按照2019年统计口径，全年实现地区生产总值631亿元，增长9.6%，增速居全市第一;全社会固定资产投资268.4亿元，增长24.3%;一般公共预算收入35.25亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额60亿元，增长7.9%;城乡居民人均可支配收入达到3.6万元、1.5万元，分别增长8.1%和9.5%。 （一）经济发展再上新台阶。全面落实减税降费政策，全力保障工矿企业稳定运行，推动工业经济逐季回升，全年减免企业税费7.7亿元，实现规上工业总产值875.2亿元、增加值382.8亿元，分别增长13.4%和10.6%。重大项目建设取得突破，特高压换流站开工建设，沙梁煤矿进入联合试生产，京能、协合风电二期并网发电，镁节能多联产项目复产运行，庙沟门电厂二期、特种合金集团硅铁等一大批项目加速推进，超额完成年度固投任务，增速位居全市前列。统筹推进农业生产各项工作，高标准建设“三个万亩”示范基地，农业产量产值稳步提高，粮食总产量达到6.9万吨，实现农业总产值16.9亿元，增长4.2%，木瓜镇被评为“全国一村一品示范镇”。发展壮大新兴产业，第三产业产值达到149.3亿元。 （二）三大攻坚战取得新成果。聚焦“两不愁三保障”，落实“三个过硬”要求，统筹落实脱贫资金8885万元，一体化推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改、社会力量帮扶，5591名建档立卡贫困人口基本实现稳定脱贫。持续改善生态环境，环保督察反馈问题全部整改，污水处理厂二期、智慧降尘抑霾、环保储煤棚等项目建成投用，河湖“清四乱”工作受到国家水利部的充分肯定，市考以上断面水质稳定达标，城区范围内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部拆除，机动车尾气检测启动实施，煤焦车辆围城得到根本上的改变，县城优良天数达到264天，较去年增加16天。兰炭企业技改、绿色矿山建设、综治项目整治取得新成效，新增营造林面积5.24万亩。重点领域风险可控，全年争取获得上级资金18.7亿元，是2018年的1.6倍;累计化解政府性债务36.8亿元，其中2019年化解26.6亿元;累计压减不良贷款45.43亿元，银行业不良率从16.77%降至1.94%;民企账款清偿率达到52.83%。 （三）改革开放激发新活力。政府机构改革圆满完成，“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，117个高频审批事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”，审批事项时限平均压缩38.5%，新增市场主体3231户、“五上”企业85户。园区改革稳步推进，国企经营考核体系更加完善，国有资本运营质量不断提高。电力产业发展规划编制有序推进，直供电范围不断扩大，交易规模达35亿度。成功举办中德经济合作、府保两县“协同发展”论坛，赴德国、上海等地开展精准招商活动，招商引资到位资金达108.2亿元，增长19%，府谷对外知名度和影响力不断提升。 （四）城乡面貌焕发新气象。县城经济中心、综合服务中心、宜居宜业中心“三位一体”空间布局加速形成。全国文明城市创建深入推进，人民路、天化路改造全面如期完成，新区图书馆、体育馆、游泳馆全面建成，新增城市集中供热面积123万平方米、天然气用户4614户，新建公共停车场7个，主城区停车难、停车乱问题得到有效解决。新府山路水电讯、商业社区、学校医院等基础设施和公共配套陆续实施、逐渐完善，常住人口超过万人。大力推进乡村振兴，全面整治人居环境，建成安全饮水工程157处、镇级垃圾污水处理场(厂)23个，改造卫生厕所2476座，创建市级乡村振兴示范村17个，墙头村成功入选全省美丽宜居示范村。G338县城过境线、S10府神线、S550机场道路项目进入工可研优化阶段，机场项目可研即将批复。 （五）民生事业实现新进步。强化校长、教师、学生“三支队伍”建设，优化考核激励，全县高考一本上线553人，较去年增加205人。积极引进优质医疗资源，慢病综合防控、紧密型医共体、县医院门诊楼、新区中医院等项目加快推进，建成专家工作站(室)10个，县内就诊率达90%以上。坚持把就业摆在突出位置，建成标准化创业中心9个，新增城镇就业2803人，其中驻府企业安排329人。社会保障水平稳步提高，双拥优抚政策全面落实，累计发放救助资金4688万元，城乡居民参保率达98%以上，为665名劳动者讨回978万元辛苦钱。启动实施失能半失能兜底保障对象医养结合集中养护，共养护40人。试点推行智慧养老，新建农村幸福院25所，养老服务体系不断完善。 （六）社会治理获得新成效。大力推进“四型”政府建设，全面推行政务公开，认真开展“百姓问政”，强化政务督查和审计监督，全年督办事项700余件，审计政府投资项目500多个，核减资金5047万元，办理代表建议、委员提案85件，行政执行力明显增强。强化信访矛盾源头治理，全县上访总批次、总人次，分别下降42%和36%。深入推进“诚信府谷”建设和扫黑除恶专项斗争，公布失信被执行人373个，203个法人单位被列入经营异常名录，累计破获9类涉恶刑事案件347起。扎实开展煤矿、危化品、道路交通等领域安全隐患大排查大整治，全县安全形势保持稳定，社会治理水平显著提升，发展环境持续优化。艰难困苦，玉汝于成。2019年，是府谷发展历程中带压前行、极具挑战的一年。面临的压力和困难前所未有，遇到的风险和挑战前所未有，但我们坚定信念、沉着应对，县域发展步入经济新常态以来发展速度最快、发展质量最好、发展活力最强的时期。我们聚焦科学应变，综合实力更加出彩。面对神木1·12煤矿事故严重冲击、综治项目全面关停、环保政策日益趋紧、债务风险复杂多变等诸多压力，我们精准施策、靶向发力、倒逼落实，县域经济顶住了压力、扛住了冲击，实现了高基数上的稳健增长、提质增效，全县地区生产总值迈上600亿元的台阶，规上工业总产值突破800亿元的大关，一般公共预算收入达35.25亿元，再攀历史新高。我们聚力主动应变，发展动力更加强劲。系统谋划兰炭、小火电产业升级路径，以时间换空间，成功扭转了濒临关闭的存亡局面。坚持争资、融资、化解并举，坚决防范金融风险，我县成功退出政府性债务预警县行列，率先完成民企账款清欠任务，银行业不良率降至五年来最低水平，带压运行的状态得到极大缓解。我们着力主动求变，发展基础更加坚实。“十大基地”研究取得实质性进展，县域产业发展路径更加明确。电源点建设、“增量配网”、规划编制工作同向同步，工业用电价格偏高与发电企业“窝电”并存的矛盾有望彻底解决。黄河东线供水工程加速推进，累计获得年度用水指标7021万方，为实现以水定产奠定了良好基础。我们坚持精准求变，民生改善更加给力。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，年度投入民生资金达40.42亿元，办成了一大批涉及群众切身利益的实事。府中、职中、金世纪大楼全面投用，中医院建筑群全部盘活，人民路、天化路改造全面完成，新府山小区配套设施加快完善，孤山川黑臭水体彻底整治，大石公路府谷段全线贯通，煤焦车辆拥堵城区的历史被彻底改写，人民群众的获得感、满意度大幅提升。各位代表，盘点过去一年，全县人民同心同德、共同追梦，在加快发展的历程中焕发出催人奋进的精神风貌，在富民强县的征程中催生出高质量发展的坚定信心，在攻坚克难的实践中创造出令人振奋的工作业绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是历届政府班子接力奋斗、全县人民顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持府谷发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!一切过往，皆为序章。我们清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：“四大瓶颈”制约特别明显，带压运行状态还未根本改变;产业链条短、产品层次低，支撑高质量发展的新动能培育不够，转型升级任务艰巨;化债任务重、财政收支压力大、历史遗留问题化解难、安全生态风险触点多等沉积矛盾仍然尖锐;城乡基础配套设施相对滞后，民生的改善质还赶不上群众的期盼值;干部作风与高质量发展的目标要求还不完全匹配，个别干部仍存在“等、推、拖”现象。我们要把解决好这些问题作为政府工作的导向和目标，从最基础的着力，做最充分的准备，一年接着一年干，切实攻克一批制约发展的难点、堵点问题。 二、2020年目标任务和工作重点各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实的基础。在这样一个特殊年份，我们面临的形势更加错综复杂，挑战与机遇并存，压力与动力同在，我们一定科学研判，把握发展大势，以新思路、新方法和新举措，全力解决发展过程中的新矛盾、新问题，谋在实处、干在实处，奋力谱写新时代府谷高质量发展新篇章!今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省市工作安排和县委全委会的决策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以新发展理念为统领，以高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“三大战略”，破除“四个瓶颈”，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入38.1亿元，增长8.1%;全社会固定资产投资290亿元;城乡居民收入达到38800元、16600元，分别增长8%和9%。各位代表，2020年的开局较2019年更为艰难，面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实中省市和县委各项部署要求，按照“外防输入、内防扩散”的思路，从大年初一开始，在全县广大群众的支持配合下，县上采取了最硬核、最严格的十项防控措施，在落实卡口管控、重点人群排查、防流动扩散、动员群众联防联控、社区半封闭管理、提升诊疗应急水平、物资供应保障等方面持续发力，用最短时间、最小代价严密防控，切实做到斩源断链，牢牢守住了零确诊病例的底线，全县疫情防控工作取得阶段性成效。在这场严峻的战“疫”中，全县广大党员干部坚守工作岗位，医护人员白衣执甲“逆行”抗疫，公安民警驻守卡口严防死守，社区网格员定点值守精准管控，社会各界爱心人士自发踊跃捐资捐物，各级各部门联防联控，全县人民群防群治，为坚决打赢疫情防控阻击战付出了心血和汗水!在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控战线上的全体人员致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!各位代表，立足当前，我们将坚决按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，坚决克服麻痹松懈思想，全面落实机关、单位、企业人员健康管理主体责任，大力推广使用健康陕西APP，严格管控外地来府返府人员，科学精准抓好城乡、社区、企业疫情防控，始终牢牢掌握疫情防控的主动权，决不让来之不易的向好形势发生逆转，决不让全县上下付出的艰苦努力前功尽弃;着眼长远，我们将谋划建设传染病医院、公共卫生服务中心，强化物资储备，健全公共卫生应急管理体系，着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。当前，全国疫情防控形势持续向好，生产生活秩序全面恢复,但境外疫情呈快速扩散态势,防控形势依然严峻。我们将坚持一手抓防控，一手抓发展，从眼前的困难中捕捉和创造机遇，把失去的时间抢回来，把造成的损失补回来，努力将疫情影响降到最低，围绕年度目标任务，重点做好以下八方面工作。 （一）聚焦稳定增长，推动经济持续健康发展。更加注重投资拉动、民企振兴，打好稳增长组合拳，确保经济增长“稳”的有底气，“进”的有力度。稳定工业经济增长。加快煤炭资源整合矿井转产投用，最大限度释放优质产能，力争年度原煤产量突破9000万吨，推进亿吨级优质煤炭产业集群建设。巩固非能产业增长态势，支持企业稳产促销，推动东鑫垣化工、鸿泰元和镁合金压铸件等项目投产达效。实施“抓大育小扶中”工程，年内新增“五上企业”20户，切实增强工业经济发展后劲。建立健全重点企业动态监测机制，“一企一策”破解运行难题，全力支持停产、半停产企业恢复生产，强力保障工矿企业稳定运行，确保经济增速保持在合理区间。持续扩大有效投资。始终把项目建设作为经济稳增长的主引擎，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等问题。紧盯155个重点实施项目，逐一夯实包抓责任，扎实做好要素保障，力促新建项目5月底前全部开工，推进庙沟门电厂二期、东方瑞循环产业链等100个项目年内达产见效，确保完成290亿元年度固投任务。做深做细沙梁川电厂、华能煤电一体化等37个项目前期工作，确保投资有效接续、稳定增长。抢抓国家新时代推进西部大开发和新增中央投资等政策机遇，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心策划包装一批引资项目，依托会议会展、中德论坛等平台，深入推进“双招双引”，力争招商引资到位资金达到110亿元。全面振兴民营经济。用活用好20条支持中小企业发展帮扶政策，对冲疫情影响，充分激发民营经济发展活力。严格政策兑现，不折不扣落实好更大规模清费降税政策，年内再度清欠民企账款6.6亿元、再为企业减免税费3亿元左右，真金白银支持民企发展;全力降低要素成本，制定完善工业用地租让结合等弹性办法，力争直供电交易规模突破40亿度。推行奖补激励，探索设立1000万元中小微企业纾困专项资金，对新增个转企、小升规和上市企业、升级改造示范企业，按政策上限给予奖补。强化金融支持，按照信贷投放政策要求，规范企业经营管理行为，推行金融机构支持地方经济发展与公户存款同比例增减挂钩，促使金融机构扩大信贷规模、不盲目断贷抽贷。进一步健全完善中小企业融资担保体系，厘清担保责任，多手段、分类别化解金融担保链风险。充分发挥领导干部驻企联络帮扶作用，启动实施人才派遣计划，选派300名见习人员、公益性岗位人员到企业工作，纾解民企人才困局。加强民营企业家队伍建设，年内选送5名以上青年企业家到省内知名企业挂职锻炼，不断提升“创二代”管理水平。依托管理部门、行业协会，加强政策宣传解读，解决好信息不对称问题，推动各项政策措施落细落实，切实增强广大民营企业的获得感。推动能源经济发展。做精做细煤的文章，大力发展煤制油、甲醇等煤化工产业，确保科信化工低温煤焦油加工二期、东方瑞煤基活性炭等项目年内建成投产，全力打造千万吨级煤化工产品、百万吨级煤基新材料、百万吨级精制焦油产业集群。紧抓全省发展“流动经济”、全市煤电产业向府谷集聚的政策机遇，围绕千万千瓦级煤电产业集群建设目标，加快推进特高压换流站、清水川电厂三期等项目建设，不断提高煤炭资源就地转化率和煤电行业集中度，做大做强能源流动经济，全力打造国家级火电生产基地。探索开发和利用地热资源，加快实施汇品等8个风电项目，力争京能三期等5个项目并网发电，确保全县新能源装机容量突破500兆瓦，推进百万千瓦级新能源产业集群建设;推动府神区块煤层气开发利用，力促百万吨级煤气产品产业集群建设取得突破。改造提升传统产业。严格执行中省市产业政策，积极推进兰炭、金属镁、小火电等产业升级改造。兰炭产业方面，围绕千万吨级清洁能源产业集群建设，全力实施兰炭产业升级改造和关停置换项目，完成宏宝煤化等16户企业兰炭装置淘汰工作，推进单炉产能7.5万吨以上兰炭企业环保升级改造。金属镁产业方面，抓住产业政策、园区规划、工艺流程、能耗标准、环保排放等关键环节，全力推进金属镁冶炼配套临界超高温热解装置的能耗标准制定和升级改造工作，力争6月底前取得实质性突破。小火电产业方面，全面落实“关小上大”产业政策，完成小火电落后产能淘汰任务，做好能耗置换、整合重组、项目承接等工作，加快推进2×660MW等容量置换电厂项目。培育发展新兴产业。对标“中国制造2025”陕西行动计划，围绕省市产业链分工和全县千万吨级镁铝及合金产业集群建设，加快新型工业产品研发，促进金属镁、兰炭等产品向下游延伸并与终端市场对接。充分发挥金属镁产业优势，在氧化铝产业发展的基础上，向电解铝、镁铝合金下游延伸，推动技术创新，加快商标注册，争取话语权，努力将金属镁打造成国内一流、国际知名的“拳头产业”。以打造“百万人次新型消费旅游市场产业集群”为抓手，制定出台服务业发展扶持政策，引进大型连锁商业服务企业，加快发展现代物流、矿山服务、智能管理、技术咨询等新型服务业，推行共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费等新模式，引导群众转变消费理念，提升城市消费品质，力争社会消费品零售总额增长5%。大力推进5G基站项目建设，拓展应用领域，积极发展新兴业态，为全县高质量发展注入新动能。 （三）推进乡村振兴，保障农业农村优先发展。坚持工业化发展农业、城镇化繁荣农村、产业化富裕农民，推动实现农业强、农村美、农民富目标，让农业更有干头、农民更有奔头、农村更有看头!推进现代特色农业。按照“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道万亩良田、沟道特色养殖”的发展模式，围绕生态质量、统筹投入渠道、突出产出效益，创新农业生产组织模式，大力发展富民乡村产业。培育壮大特色农业，做大做强海红果、黄米、中药材等优质产业，做响做亮特色品牌。年内新增“两川”流域高标准农田1万亩，完成“三个万亩”示范种植推广项目，新增海红果、小杂果面积1.2万亩。启动实施“湖羊种子工程”，年内建成1个10万只、6个1万只标准化种羊场。大力发展家庭农场、合作社等新型农业经营主体，积极培育“农业+旅游”“农村+电商”等新业态。实施农业产业园、龙头企业提质增效工程，推动与杨凌、榆林职业技术学院战略合作落地，增强园区和企业辐射带动作用，发展壮大农产品加工业，着力抓好农产品产销衔接，推动农村一二三产融合发展。启动中国特色农产品优势区创建和海红果重要农业文化遗产申报工作，新增认证登记农产品5个以上，着力提升产品知名度和品牌影响力。整治农村人居环境。加快补齐“三农”领域短板，重点推进垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治，加快黄甫镇等14个镇污水处理厂建设，新增垃圾处理场和中转站30座，完善垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，改造农村厕所3500座，卫生厕所普及率、垃圾无害化处理率分别达到85%、90%，实现行政村人居环境整治全覆盖，建成乡村振兴示范村10个，用5-10年时间，努力将我县打造成为“国家级乡村振兴示范区”。发挥好村级组织自我管理作用，支持社会机构提供垃圾收集转运等服务，建立健全人居环境整治长效机制。决战决胜脱贫攻坚。严格按照脱贫标准要求，聚焦“一收入、两不愁、三保障”和饮水安全质量，扎实开展“三排查三清零”，确保剩余1199户1391人全部脱贫。强化扶贫长效治本措施，“长短结合”发展扶贫产业，扎实推进消费扶贫、就业帮扶、兜底保障等工作。严格落实“四个不摘”要求，紧盯在册贫困户、脱贫监测户和非贫边缘户等重点人群，搞好监测预警和动态帮扶，减少和防止新贫返贫现象。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，加大对边缘村的扶持力度，探索建立解决相对贫困的长效机制。 （四）提升功能品质，推进区域发展高质量。依照“做精县城、提升集镇、振兴乡村”的总体思路，将乡村振兴和新型城镇化有机结合，加快构建城乡融合发展新格局。打造精品城市。按照县城板块功能定位和发展目标，补齐发展短板弱项，推进“智慧城市”建设，切实提高城市管理水平和居民生活质量。增强新区综合服务中心的整体功能，鼓励社会资本投资建设城市综合体，加快推进新区市政道路、文化广场、融媒体中心、民企展馆、“三馆”运行等项目，建成新区便民市场等综合服务设施。提升老城区经济中心的服务功能，有效整合机关事业单位原有办公场所，规划建设老年活动中心、市民中心、文化中心等服务设施，大力实施小绿化、小广场、便民微服务等群众急需的公共设施，让功能服务予老百姓;维修市政基础设施，改造老旧小区，推进棚户区改造和三忻路等3处人行天桥建设，建成人民广场地下停车场;启动编制府店公路城区段整体规划，统筹推进周边片区城市化管理、S550机场连接线、火车站大桥建设等工作。完善新府山宜居中心的配套功能，推进学校医院、连接道路等项目建设，年内建成幼儿园、社区广场、地下商场等基础设施;调整部分房产政策属性，充分释放房源，加快销售步伐，有效回笼建设资金;适时将一批带动性强的行政和公共资源迁移至新府山，聚集人气，繁荣商贸，促进新府山房产保值增值，着力打造宜居宜业“新空间”“新高地”。实施城市精细化管理，改造提升城区农贸市场，巩固推广人民路、天化路管理经验，常态化整治占道经营、流动摊点、违规停车等管理顽疾。加快推进孤山川生态治理、贾家湾污水提升泵站及管网工程，建成孤山川蓄水坝系，将集镇中水用于沿线生态补水，存蓄水体、绿化岸线，使孤山川自然水面连续布满县城区段，构筑成沿黄生态公园、孤山川生态走廊为支撑的“一纵一横”城市生态骨架，全面提升城市整体品位。统筹城乡发展。以县城为中心、重点镇为依托、特色镇为补充，提升集镇基础设施承载能力和公共服务供给能力，引导要素资源合理流动，促进资源配置均等化、公共服务均衡化。实施强镇带村工程，年内完成府谷镇、老高川等11个乡镇的基础设施、集贸市场、文化广场建设项目。以庙河高速、县城过境线为依托，全力推进火车站大桥建设，着力补齐交通基础设施短板，年内启动机场项目征地工作，建成孤刘公路等4个公路项目，改造危桥2座，整治公路高危边坡31处。按照生产、生活、生态并举的思路，采取以奖代补、以劳代资等多种方式，实施公路绿色长廊工程，建成农村公路安防工程197公里，创建市级“四好农村路”示范镇2个，新增公路里程100公里。以东部区域产业生态一体化发展为抓手，统筹规划能化产业、特色农业、生态治理、基础设施、现代服务等五大类产业项目，启动建设皇甫川农业灌溉、皇清大道等项目，改造新建水地4万亩，利用3年左右时间，着力构建水系相互连通、湿地自然环绕、花海丛林交织、产业村镇繁荣的发展格局，力争实现规划面积超千平方公里、项目投资超千亿、年度产业产值超千亿的发展目标，将东部区域打造成黄河流域高质量发展样板区。丰富文化内涵。推进全国文明城市创建，注重新民风建设，持续开展“府谷好人”评选，讲好府谷故事，全方位提升社会文明程度。依托各类场馆平台，组织开展文化下乡、广场文化等惠民活动，提高基本公共文化服务均等化水平，实现优质文化服务资源城乡共享。深入挖掘多元文化资源，加快建设寨山遗址发掘、二人台博物馆、哈镇民俗博物馆等项目。制定出台政府购买公共服务政策，繁荣本土文艺创作，不断提升府谷文化软实力。 （五）坚守初心使命，全力提升民生保障水平。树牢以人民为中心的发展理念，加大普惠性、基础性、兜底性工作力度，全力保障基本民生，真正把好事实事办到人民群众的心坎上。把稳就业放在首要位置。严格落实创业补贴、援企稳岗、本地用工、职业技能培训等政策，完善智慧就业信息服务体系，年内建成4个标准化创业中心。促进高校毕业生、退伍军人和农民工等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业2600人、农村劳动力转移5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。落实保障农民工工资支付条例，用法治手段治理欠薪顽疾。发展公平有质量的教育。进一步优化教育资源配置，有效盘活校舍、场馆设施，加快推进新府山小学、十一幼等5所学校建设，基本消除56人以上“大班额”。深化教育综合改革，加强校长、教师、学生“三支队伍”建设，强化考核激励，优化学生管理，试点推行校(园)长职级制、教师“县管校聘”、幼儿园小学弹性放学，充分激发学校办学活力，不断提升教育教学质量，力争中高考实现新突破。推进职业教育产教融合、校企合作，立足县域用工需求，加快培育一批技能型、专业型人才。扎实开展校外培训专项治理，减轻学生课业负担，净化教育发展环境。加快健康府谷建设。牢固树立“大健康”理念，推行全民健身行动，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高群众健康素养。深入开展8类健康细胞示范创建，完善公共卫生设施，着力构建公共健康服务网络，推动慢病综合防控，逐步改变群众“重诊疗、轻预防”的旧观念。优化医疗资源布局，加快县医院门诊医技大楼、第三医院建设，完成中医院整体搬迁和县医院三级综合医院创建申报。积极引进优质医疗资源，加强专家工作站(室)和特色专科建设，推进“智慧医疗”，推动县内医疗资源向基层下沉和检查结果共享互认，让老百姓看病省心省力省钱。力争年内建成3个区域医疗服务副中心，紧密型医共体覆盖率超过50%。加快专业康复、临床护理向居家康复、护理延伸，不断完善医疗服务功能。大力发展养老服务。按照居家为基础、社区为依托、机构为补充的思路，鼓励支持社会力量兴办养老服务业，完善养老服务机构可持续运行机制，加快黄甫敬老院等9个养老服务项目建设，推进“医养结合”提质扩面，推广“智慧养老”试点经验，着力构建新型养老服务体系。提升社会保障水平。加快推行社保“一卡通”应用，大力实施全民参保计划，推进重点人群社会保险扩面提标工作。加快残疾人、空巢老人、留守儿童、困难家庭关爱服务体系建设，做好城乡低保、社会救助、抚恤优待等工作。加强住房保障，解决好城镇中低收入居民住房问题。加强退役军人安置、管理和保障工作。加快推进殡仪馆、公益性公墓项目建设，推动文明殡葬。 （六）深化改革创新，不断激发发展新动力。持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”，编制公布一批“马上办、网上办、一次办、就近办”事项清单，推进审批服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”，进一步精简审批程序，压缩审批时限。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实现联合监管和联合抽查常态化，以公正监管促公平竞争。加强社会诚信体系建设，建立健全跨行业、跨部门信用承诺问效、信用评价核查、“红黑灰名单”管理、联合奖惩等机制，促进各行各业诚信氛围持续向好。推进重点领域改革。巩固政府机构改革成果，全面推进事业单位改革，着力构建职责明确、结构完善的政府治理体系。加快产业园区改革步伐，推动新建、重组产业项目一律入园，同步完善人事和薪酬制度，充分激发园区发展活力。深入推进电力改革，统筹做好“增量配网”领域电力网架建设、发电量新增、供电公司组建、电价优惠、余热余压资源配置、储能项目建设等六项重点工作，加快推进高新技术产业开发区增量配网试点项目，做活做优电力市场，打造区域低电价优质服务区。推进国资国企改革，大力发展混合所有制经济，促进国有企业和民营企业优势互补、协同发展。全面实施零基预算和预算绩效管理，启动编制国有资本经营预算，不断提高财政资金统筹质量、国有资产营收效益。实施创新驱动战略。加快构建“政府引导、企业主导、市场导向、产学研深度融合”的技术创新体系，促进创新要素向企业集聚。推进创新创业基地、专家工作站等创新孵化平台建设，吸引科研院所、专业人才落户府谷，培育府谷“工匠”，年内建成科技创新创业服务平台5个。加大科研投入支持，配套设立传统产业升级改造专项资金，依托金属镁研发中心等平台，加快镁冶炼制气装置改造、镁渣综合利用、兰炭和小火电升级等领域的技术研发、成果转化，着力破解产业发展制约瓶颈。深化大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与传统能化业融合发展，年内培育科技型企业、高新技术企业5家。 （七）实施生态再造，建设黄土高原生态文明示范区。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇期，大力实施生态立县战略，加大水气土治理力度，再造县域生态，力争将我县打造成为黄土高原生态文明示范区。实施生态修补工程。深入推进铁腕治污三十项攻坚行动，持续抓好环保督察反馈问题整改。严格落实“河长制”，扎实开展水源地整治和河道综合治理，探索与周边县区建立联防联治长效机制，共同抓好黄河流域生态保护修补，确保流域水质稳定达标。统筹推进扬尘污染管控、车辆尾气监测、燃煤锅炉拆除、餐饮油烟治理、挥发性有机物整治，完成30万千瓦以下煤电机组超低排放改造，逐步扩大烟花爆竹禁限放范围，新增城乡集中供热面积100万平方米，力争2020年9月底前实现全城禁烧烟煤，空气质量综合指数明显下降，优良天数达到270天。扎实推进违建别墅清理整治。加强土壤污染管控和修复，治理农业面源污染，推进畜禽养殖业、工业废弃物减量化、资源化、无害化。筑牢生态保护屏障。按照产业生态化、生态产业化发展思路，建立大生态社会性投入机制。大力实施京津风沙源治理、新一轮退耕还林还草、天然林保护等生态治理项目，除险加固淤地坝19座，治理水土流失41平方公里，完成绿化造林5.5万亩，让绿色成为府谷的主色调、基底色。深入推进“散乱污”企业整治行动，紧盯企业周边、厂矿车间、生产工段、干线公路等重点部位，全方位、多角度构筑污染防治屏障，努力将气体、粉尘、噪音等污染物控制在最小范围，实现就地消化。提升生态恢复能力。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”的思路，完成全县国土空间总体规划编制，统筹做好“一河五川”河道岸线保护与利用规划、杜松自然保护区勘界立标等工作。加快推进黄河引水及清水川、皇甫川水系连通工程，大量减少刚性工程措施，力争实现“两川”流域如期供水和生态补水，留住水体、绿化山川，促进刚性束水向柔性治水到理性用水的转变，不断增强流域生态自我净化功能。深入实施绿色矿山建设，大力整治矿区生态，加快推进煤矿疏干水综合利用，恢复矿山地质环境1.5万亩，着力提升生态环境自我修复能力。 （八）守牢发展底线，打好防范重大风险攻坚战。以提升社会治理体系和治理能力现代化为核心，加强社会综合治理，防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。防范化解金融风险。坚持把金融风险防范、政府债务化解与服务实体经济有机结合。加大金融领域风险管控，夯实银行主体责任，应用好各项化解举措，突出解决担保链问题，确保金融机构不良率持续下降。实行最严格的政府性债务管理制度，加强债务跟踪监管，加大债券争取力度，强化国企负债约束，严格项目债务风险评估和审批程序，严控新增债务，力争用3-5年时间有效化解存量债务。加快处置非法集资涉案资产，联合惩戒失信人员，有效防范社会信用风险。突出抓好安全生产。树牢安全红线意识和本质安全理念，严格落实“双重预防机制”，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化道路交通、煤矿、危险化学品、城市消防及森林防火等领域攻坚行动，强化食品药品、特种设备等行业安全监管，坚决守住安全生产底线。加快煤矿安全生产监管、食品药品检验检测中心等项目建设进度，提高安全生产信息化、智能化监管效能。加强应急指挥系统和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。提高社会治理水平。做好城市社区提标改造和农村社区建设，高标准启动建设高石崖社区，完成大沙沟社区搬迁。推进社区管理服务网格化、精细化、精准化，不断提升社区治理水平，让社区治理既有“智慧”、更有“温度”。借鉴发展“枫桥经验”，强化信访问题源头治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全社会治安防控体系，推进“平安府谷”建设，深化扫黑除恶专项斗争，筑牢城市安防屏障，建成智慧警务平台、智能交通指挥系统、法院审判庭等项目，推动社会治理体系和治理能力现代化，确保全县人民安居乐业、社会安定有序。 三、全面提升政府治理能力和水平各位代表!高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将始终把民心作为最大的政治，把人民满意作为最高的追求，加快建设法治、阳光、务实、智慧型政府。强化法治思维，提升依法行政能力。树牢法治观念，增强法律意识，深入落实依法治县部署，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。全面落实政府工作规则，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化和制度化。加强规范性文件制定管理，大力推行行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核制度。扎实推进普法宣传和教育，营造全社会崇尚法治、践行法治的良好环境。坚持公开公正，提升行政服务能力。始终把公开公正作为政府工作的基本准则，大力提升工作透明度和政府公信力。健全政务管理制度，深化政务信息公开，努力将政府门户网站打造成集信息发布、政策解读、关切回应、舆论引导于一体的综合服务平台，保障群众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。加强审计监督和廉政风险防控，扎紧制度笼子，让遵规守纪成为政府工作人员的自觉遵循，让清正廉洁为干事创业增底气、添锐气。勇于担当作为，提升执行落实能力。坚持将务实高效作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高行政执行力和落实力。坚决落实全省基层减负“十条措施”，制定出台会议管理等制度，让干部从文山会海、材料报表中解放出来。推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，进一步增强担当意识和效率意识，坚持结果导向，强化督办问责，大力整肃庸懒散拖等顽瘴痼疾。继续推行重点工作牵头单位向县政府常务会议述职制度，压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。完善体制机制，提升治理创新能力。坚决落实公众参与、风险评估、合法性审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性，使目标预期更切实际，让政策措施更接地气。以“山水田林河草产矿人”九位一体生命共同体为统领，高起点谋划“十四五”规划，确保规划引领未来发展。进一步完善集体学习制度，切实提高领导干部的创新意识和战略视野。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现信息互通、资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。牢固树立过紧日子的思想，大力压减“三公”经费和一般性、非刚性支出，按照定员、定额标准公用经费压减5%，切实把钱用在“刀刃上”。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。府谷人民对美好生活的向往，是我们所有工作的方向。让我们在县委的坚强领导下，牢记全县人民的重托，不忘初心、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县不懈奋斗!名词解释1.三大战略：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出实施“人才强县、科技兴县、生态立县”三大战略。2.四个瓶颈：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出着力破除思想视野低位、基础设施薄弱、信息智能滞后、机制创新乏力“四个瓶颈”。3.十大基地：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出建设亿吨级优质煤炭基地、千万吨级煤化工产品基地、千万吨级清洁能源基地、千万千瓦级煤电基地、千万吨级镁铝及合金基地、百万吨级煤基新材料基地、百万吨级精制焦油基地、百万吨级煤气产品产业基地、百万千瓦级新能源基地、百万人次新型消费旅游市场基地。4.增量配网：放开配电侧和售电侧的增量部分,允许社会资本和民间资本进入电力市场。5.三个万亩：万亩糜子、万亩谷子、万亩中药材。6.三个过硬：村村过硬、户户过硬、人人过硬。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。8.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。9.“四型”政府：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出建设法治、阳光、务实、智慧型政府。10.双招双引：招商引资、招才引智。11.中国制造2025：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。12.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障(包括安全饮水)。13.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。14.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。15.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。16.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。18.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。19.一河五川：黄河、孤山川、皇甫川、清水川、石马川、悖牛川。20.双重预防机制：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。21.枫桥经验：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。22.医联体、医共体：分别将同一个区域内和同一个辖区内的医疗资源整合、联系在一起形成的医疗体系。23.智慧医疗：以患者数据为中心,融合物联网、云计算与大数据处理技术的医疗服务模式。24.智慧养老：面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的养老服务。25.基层减负“十条措施”：2019年陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》，主要内容包括：1.树牢正确政绩观;2.有效精减文件数量;3.严控会议数量规模;4.着力清新文风会风;5.改进提升调查研究;6.统筹规范督查检查;7.优化考核评价方式;8.依规依纪依法问责;9.完善激励关怀机制;10.切实加强组织保障。26.三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。

  2025-07-09

• 【定边县招商】2020年定边县人民政府工作报告

  ――2020年4月9日在定边县第十八届人民代表大会第四次会议上定边县人民政府代县长苗玉祥各位代表：现在，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面贯彻党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面小康和决战脱贫攻坚的冲刺之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年实现生产总值317.62亿元，增长2.4%；完成财政总收入24.85亿元，增长2.8%，其中地方财政收入14.03亿元，增长4.6%；全社会固定资产投资达到124.87亿元，其中县本级投资73.48亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额达到41.82亿元，增长8.9%；城乡居民人均可支配收入达到31385元和15180元，分别增长8.2%和9.8%。较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）坚持发展第一要务，在稳定经济增长中厚植了发展优势。把稳增长摆在经济工作的首要位置，按照“挖存量、拓增量、补欠账”的思路，推动经济企稳回升。工业经济平稳运行。油气产能持续释放，全县原油总产量达到754.6万吨、天然气总产量达到9.1亿立方米，规模以上工业实现增加值206.5亿元。新能源产业有序发展，新建380兆瓦风电项目全面开工，续建400兆瓦风电项目全部建成，46.7兆瓦光伏扶贫电站完成全额回购。此外，500兆瓦风机塔筒、10万吨聚乙烯蜡等一大批工业重点项目相继建成，工业带动县域经济的“主引擎”作用不断增强。项目质量持续提升。90个县级重点项目顺利推进，完成年度投资97.6亿元。城南跨铁路桥完成主体工程，4C民用机场审批取得重大突破，引黄陡沟调蓄水池和城北防洪排涝等一批事关定边长远发展的重大项目全力推进。招商引资成果丰硕。充分发挥资源区位优势，利用丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台，引进了一批产业关联度高、带动能力强、财税贡献大的好项目落户定边。全年签约项目35个，实际到位资金97亿元，同比增长14%。“破难查漏”强力推进。围绕“打包入统、税费查漏、培育企业”三大举措，新增注册登记油服企业503家，新培育入统联网直报企业36家，税费查漏12亿元，取得了历史性突破。 （二）持续优化经济结构，在转型升级中推动了高质量发展。进一步深化供给侧结构性改革，努力构建多点支撑的现代产业体系。农业产业提质增效。全县粮食总产量达37.4万吨，完成农业总产值48.9亿元。新培育家庭农场21家，农民专业合作社20家。开展省级农产品质量安全县创建，引进培育省级龙头企业6家，实施千亿级设施蔬菜项目1600亩，启动建设6000吨速冻蔬菜和4000吨脱水蔬菜生产项目，农业产业转型步伐进一步加快。残次林地综合整治成效明显，流转耕地占补平衡指标1.6万亩，实现收益4.5亿元。畜牧产业加快发展。羊子、生猪、家禽饲养量分别稳定在114万只、19.4万头、150万只；生猪屠宰、万头奶牛、湖羊养殖等项目的引进取得了历史性突破；加强非洲猪瘟等动物疫病防控工作，全年未发生重大疫情疫病。文旅产业势头良好。央视《乡村大舞台》栏目走进定边，第三届红花荞麦文化旅游节、2019年“农民丰收节”成功举办，乡村旅游精彩纷呈，游客突破270万人次，综合收入13.7亿元。民营经济持续壮大。全年新增各类企业810家、个体工商户2986户，非公经济增加值占GDP比重达到23.7%。 （三）聚焦全面小康目标，在打好三大攻坚战中夺取了阶段性胜利。全面巩固脱贫成果。按照“四不摘”总体要求，聚焦“两不愁三保障”，深入开展“三比一提升”行动，整合投入各类扶贫资金3.6亿元，重点推进产业发展、就业创业、教育卫生、医疗保障等扶贫工程，扎实做好中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改工作，高质量完成了393户1227名贫困人口脱贫退出任务。东西部扶贫协作成效明显，争取苏陕协作对口帮扶资金880万元、宝应县援助资金193万元，实施扶贫协作项目5个。驻村联户帮扶工作深入开展，省市帮扶单位累计投入386.5万元，全部用于贫困地区基础设施建设。严格保护生态环境。把生态文明建设作为事关定边永续发展的根本大计，启动定边黄土高原生态文明示范区建设，全面实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林13万亩。严格落实河（湖）长制，实施了无定河源头及八里河等6条河流综合整治，完成了苟池等4个湖泊和红柳河等4条河流的管理和保护范围划界工作。扎实推进铁腕治污27项攻坚行动，关闭取缔“散乱污”企业15家，县城空气质量优良天数达到309天，PM2.5浓度均值控制在27微克/立方米，位列全市第二。有效防范各类风险。金融市场稳健运行，银行不良贷款率降至2.41%，未发生源发性重大非法金融事件；全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，累计化解拖欠账款1.03亿元，清偿率达72.41%；深入开展安全生产五项攻坚行动，安全生产形势稳定好转；加强食药市场监管，未发生一般以上食品安全事故，守护了老百姓“舌尖上的安全”。 （四）不断深化改革创新，在优化环境中激发了动力活力。积极跟进中央和省市改革部署，全面贯彻落实县委《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，承接上级改革任务82项，自主改革任务22项。深入推进“放管服”改革，全县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心，实现全流程办理。推出“网上办”事项545项，企业开办环节减少43%，行政效能、营商环境持续优化提升。深入开展农村产权制度改革示范村创建工作，实现了79个贫困村产权制度改革全覆盖，累计完成176个行政村“三变”改革任务。 （五）着力加强基础设施，在统筹城乡中改善了城乡面貌。按照“补短板、优环境、创宜居”的思路，加大城区道路建设，打通希望路、东十路和政务服务中心南侧通行道路，开工建设科技三路、科技七路，硬化城区居民巷道10条；汽车南站、东正街人行天桥、生态九曲文化广场等城市基础设施相继建成，县城综合承载能力不断增强。深入实施乡村振兴战略，坚持示范先行、以点带面，累计投入资金4.6亿元，全力推进33个乡村振兴示范村建设，实施148个行政村人居环境综合整治项目，水、电、路、讯等基础设施不断完善，农村面貌持续改善。 （六）树牢以人为本理念，在发展中保障和改善了民计民生。全面贯彻以人民为中心的发展理念，一批惠民举措落地落实。就业政策全面落实。全年新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4.9万人（次），城镇登记失业率控制在3.65%以内；开展根治欠薪专项行动，为969名农民工兄弟讨回2283万元辛苦钱。教育事业优先发展。县财政预算1000万元，表彰奖励教育教学工作中作出突出贡献的学校和个人；全年新招聘教师300名，高考成绩本科上线率达70.44%；四幼、八幼主体建设完工，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼、七小教学楼全面开工建设。健康红利持续释放。全面启动“健康定边”建设，完成8类“健康细胞”示范建设项目12个，完成11个乡镇的卫生院标准化建设，县医院与安边中心卫生院紧密型医共体正式挂牌运营。引进医药技术人才44名，基本建成了县乡村三级区域医疗服务共同体。社会保障稳步提升。全年发放低保金8757万元，各项社保参保人数33.8万人，覆盖率达99%以上。建成农村互助幸福院22个，切实保障残疾人、“三留守”人员等重点人群权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查了一批“保护伞”，累计打掉涉黑组织和涉恶犯罪集团4个。深化平安定边建设，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，社会大局和谐稳定。在这里，向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是打通希望路，完成市场路无障碍路段建设，硬化城区居民巷道10条，建成九曲生态文化广场，献忠路公园主体完工；二是四幼、八幼主体建设已经完工，七中八小、四中九小建设全面推进；三是全县幼儿园和小学全面实行“弹性放学”，校园周边交通拥堵状况有效缓解；四是县情展馆布展方案正在设计，室内体育馆项目正有序推进，街头绿地运动广场已纳入今年重点项目计划；五是四路公交前期基础工作全面完成；六是长城街人行天桥建成投用，优化交通信号灯12处，新增停车位2360个；七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地面积1.2万平方米；八是扎实开展道路交通安全隐患排查治理，整治隐患67处，设置应急交通信号灯15个，郝羊路郝滩集镇过境线完成前期工作，年内建成投用；九是县政务服务中心二期项目有序推进，今年9月全面建成投用；十是全面实施乡村振兴战略，投入资金1.5亿元，启动16个乡镇13个污水处理站和18个生活垃圾填埋场建设项目，实施农村户厕改造4400座，启动市级乡村振兴示范村9个。过去的一年，县政府把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成了一批社会认可、群众满意的成果。全面加强法治政府建设，坚决落实全面从严治党各项要求，认真做好巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，71件代表建议、87件委员提案和29件委员来信全部办复。与此同时，国防动员、民族宗教、司法、广电、审计、统计、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、档案等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表，成绩来之不易，发展充满艰辛。回首过去一年，们最重大的突破是以思想解放为先导，推动了思路创新，确立了定边科学发展的战略体系；最明显的转变是以改革创新为抓手，突破瓶颈制约，释放了转型升级的内生动力，汇聚起高质量发展的强大合力；最生动的实践是聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事；最宝贵的经验是集中力量抓落实，既瞄准长远性目标，又紧盯阶段性任务，突出薄弱环节、分清轻重缓急、明确重点任务，抓紧抓实、抓出了成效。一年来，县政府一班人精诚团结、砥砺前行，在决胜全面小康道路上迈出了坚实有力的步伐。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，也是县人大、县政协和社会各界倾力支持和有效监督的结果，更是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！们也深刻认识到，定边发展还面临不少问题：部分经济指标低于预期，稳增长压力加大；产业结构不优，“一油独大”的粗放发展模式难以为继；水资源短缺、农业基础薄弱，现代农业大而不强的现状还没有改变；城市建设大而散、大而乱的问题还须进一步解决；财政收支矛盾突出，解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距；安全生产基础薄弱、生态环境脆弱，制约高质量发展的瓶颈问题仍然很多；营商环境、干部作风等方面的问题时有发生，城乡发展不平衡的局面还未根本改变。这些都是定边决胜全面小康和决战脱贫攻坚道路上躲不开、绕不过的坎，是们必须战胜的拦路虎。们将以“功成不必在”的胸襟和担当，以“咬定青山不放松”的决心和韧劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一项一项整改，一件一件解决，开创新时代定边转型升级、高质量发展新局面！ 二、2020年总体要求和重点任务各位代表，岁末年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众生命健康。面对疫情，全县上下快速响应、积极动员，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，投入资金2000多万元，全面扎实开展联防联控。2例确诊病例全部治愈，全县连续60天未新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战取得了阶段性胜利！随着疫情防控形势的持续向好，们因时顺势调整工作着力点和应对举措，把防止境外和重点疫区输入作为疫情防控重点，全面推进企业复工复产，全面恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达到95%、市场经营主体恢复经营率达到90%，45个重点项目集中开工，春耕生产全面推进，高 三、初三年级学生已顺利开学，其他中小学、幼儿园将按省市统一部署错峰开学。在全县人民的共同努力下，定边发展的春风如期而至！在此，谨代表定边县人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的医务工作者、公安干警、干部群众致以崇高的敬意！向在疫情期间为县捐款捐物、支持定边抗疫事业的企业家和社会各界爱心人士表示衷心的感谢！向在抗疫期间加班加点、辛勤付出，因公殉职的基层社区工作人员致以深切哀悼，并向他们的家属表示诚挚的慰问！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋篇布局“十四五”规划，决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。面对严峻复杂的国际国内形势，面对一手抓疫情防控、一手抓经济发展“两手抓、两不误、两促进”的新要求，面对新能源产业弃风弃光和原油价格持续低迷的严峻挑战，今年将是县经济社会发展中十分艰难的一年，但挑战中也蕴藏着巨大的发展机遇。习近平总书记强调，全国上下要做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务。中央出台了一系列金融扶持政策，新增重点领域中央投资1万亿元以上、专项债券1万亿元，并适当提高发行特别国债规模。省委要求紧抓疫情防控不放松，扭住“控、防、救、治”精准发力，全面恢复正常生产生活秩序，出台了7个方面22条举措，不断加大资金保障和政策支持力度。市委提出了“收缩战线、突出重点、守好底线”的应对策略，安排部署了疫情防控常态化形势下九个方面重点工作。这些都为县今年的发展指明了方向。同时，县委顺时应势出台《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，提出了“12365”发展思路，着眼新时期治定兴定的重点和关键，全景式描绘了愿望可期、发展能及、人民满意的高质量发展蓝图，坚定了发展信心、厚植了发展优势、凝聚了发展力量。只要们保持战略定力，励精图治、久久为功，一定能够迎难而上、厚积薄发、赢在未来。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会和县委十八届六次全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，统筹补短板、抓关键、谋长远三个关系，突出全面建成小康社会、推进治理体系和治理能力现代化，以及加快经济转型升级高质量发展，狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设宜居宜业美好定边而不懈奋斗。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8.1%；财政总收入增长3%，其中地方财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%。今年重点做好六个方面的工作。 （一）毫不动摇稳增长、扩投资，夯实高质量发展基础巩固防疫成果促发展。把统筹推进疫情防控和经济社会发展放在首要位置，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，奋力实现今年经济社会发展目标任务。毫不放松，抓实疫情防控工作。突出“外防输入、内防反弹”，把防止境外输入和无症状感染者管理作为疫情防控常态化的重点，精准施策、严密防范，全力维护来之不易的防疫成果，为全县经济社会秩序稳健快速恢复奠定坚实基础。转危为机，全力推动复工复产。强化“六稳”举措，紧盯全年目标任务，全力以赴争资金、争债券、争项目，以项目建设的规模效应对冲疫情带来的负面影响，确保全县经济社会实现持续健康发展。抓住工业产业稳增长。持续释放油气产能。严格落实中央和省市工业稳增长的各项要求措施，继续支持好长庆、延长等驻定油气企业发展，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定；抢抓榆林创建国家级能源革命创新示范区和打造“世界一流”能源化工基地的战略机遇，做好资源转化的文章，主动承接国家油气勘探开采改革新办法，积极落实矿业权制度改革意见，逐步扭转定边“有资源无效益”的状况；加强与长庆、延长、华北局、延安公司等驻定油气企业的沟通对接，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题，在地企共建、地企共赢上实现更大作为。着力提升新能源产业发展。加快推进350兆瓦风力电站和450兆瓦平价光伏电站项目，确保年内建成投产；启动新建500兆瓦风力电站项目，年内开工建设；陕煤300兆瓦光伏电站和600兆瓦光伏组件项目，年内建成投产。积极协调省市有关部门，切实解决新能源项目审批、电力外送等瓶颈问题，推动县工业经济由单一油气开采，向新能源和传统能源“双轮驱动”的格局转变。不断增强园区承载力和带动力。加快推进创业五路、科技五路东段、科技十一路东段3条道路建设，年内建成投用；统筹推进新型汽车城、10万吨润滑油技改、荞麦深加工、50万羽蛋鸡养殖二期等重点项目，把工业新区、农业园区作为招商引资“主战场”，充分发挥政策优势、产地优势、交通优势，形成投资洼地，逐步提高园区综合效益。同时，积极规划建设航空产业园区，以4C民用机场为依托，大力引进综合试飞基地、航空运输、航空维修等配套项目，促进航空产业加速发展。统筹推进能化产业园区、商贸物流园区和中小企业产业园区建设，真正让园区成为带动县域经济的“火车头”。狠抓项目建设扩投资。坚持项目带动战略，紧盯90个重点建设项目和63个重大前期项目计划，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等突出问题，完成年度计划投资116.4亿元。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度”的原则，续建项目4月底前全部复工，新开工项目5月底前全部开工；按照新修订的《定边县政府投资建设项目管理办法》，严格执行领导包抓、联审联批、台账管理、公示通报、定期观摩等五项制度，全力以赴保障重点项目顺利推进。科学编制《“十四五”规划》和《国土空间总体规划》两个事关全局的规划，在落实各项约束性指标和刚性管控要求的基础上，为定边未来的经济社会发展留足空间。抢抓国家新时代推进西部大开发等政策机遇，围绕全市重大战略布局，精心谋划一批对定边未来发展具有支撑作用的大项目，力争列入国家和省市“十四五”规划。紧盯破难查漏抓入统。强化统计监测和数据分析运用，做好联网直报企业入库工作，做到应统尽统，提升统计服务经济发展的能力和水平。加强税收征管，切实堵塞税费漏洞，引导更多的企业在定注册登记缴纳税款，让政府有形之手更加有力。加大规上企业培育力度，围绕加油站、住宿餐饮等服务行业，进一步加强入统业务指导，破解三产入统难题，力争新培育规上企业20家。 （二）持之以恒补短板、强弱项，全面打赢“三大攻坚战”提升脱贫攻坚含金量。2020年是脱贫攻坚决胜之年，坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，按照“破五难、强四力”要求，持续推进脱贫成果巩固提升，再投入4.38亿元，全面落实“十个一批”攻坚举措，确保现行标准下剩余503户736名贫困人口全部如期脱贫。深化与宝应县的对口扶贫协作，积极开展省市单位驻村联户帮扶工作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“三排查三清零”工作，做好相对贫困人口的监测和帮扶，开展脱贫攻坚普查工作，牢牢锁定“后三年”政策连续、产业支撑、保障兜底三大措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。提升污染防治能见度。牢固树立绿色发展理念，认真落实《定边县生态文明建设工作实施意见》，推动全县生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。强力推进铁腕治污30项攻坚行动，扎实做好烟花爆竹、非道路移动机械尾气、燃煤锅炉、垃圾焚烧和道路、施工扬尘等污染防控，强化汽修、餐饮、加油站和“散乱污”企业专项治理，确保县城空气质量优良天数达到300天左右。认真落实河（湖）长制，扎实推进县域内河湖“清四乱”专项整治，全面完成剩余34条河流的划界任务；开展地下水勘探、普查工作，加强集中式饮用水源地保护，确保不发生水污染事故。抓好县城裸露土地和农业面源污染治理，加快建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中处理体系，实施规模养殖场粪污资源化利用项目，确保到2020年底，全县畜禽粪污处理综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。加大生态修复力度。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”工作思路，加快推进白于山区生态文明示范区规划编制工作，策划包装一批重大生态建设项目，纳入全市黄土高原生态文明示范区项目盘子。加快推进马莲滩国家沙漠公园建设，年内完成部分景观绿化工程，确保2021年全面建成。启动盐湖湿地利用项目，实施好京津风沙源治理二期、退耕还林（草）、白于山区经济林等林业重点工程，完成造林15万亩，人工种草1万亩。加大封山禁牧力度，巩固“山水林田草”系统治理成果，着力提升生态环境自修复能力。提升金融风险防控力。加大金融领域风险管控，多措并举防范金融风险，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为。将扶贫小额贷款逾期风险严格控制在0.5%以内，确保全县脱贫质量不打折扣。压实乡镇、部门责任，确保完成年度政府隐性债务化解任务。开展县级国有企业人员、资产、运行核查工作，切实加强国有企业监督管理。 （三）坚定不移抓农业、促增收，充分发挥“三农”压舱石作用稳固主导产业优势。稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在280万亩，夯实马铃薯、荞麦杂粮、玉米、瓜菜等种植业主导核心地位。稳步推进畜牧产业发展，羊子、生猪饲养量分别达到135万只、26万头，适当扩大牛羊、生猪、畜禽养殖规模。农业总产值达到50亿元。深化农业农村改革。加快实现土地流转备案登记和“三资”管理平台应用，为整合土地资源和发展社会化服务做好铺垫，支持合作社、家庭农场等主体探索生产托管经营模式，打造农业生产社会化服务试验田5万亩。强化易地扶贫搬迁配套产业建设，在白泥井镇衣食梁移民社区建设标准化生猪养殖场1处，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。不断发展壮大农村集体经济，在40个示范村实施产业配套项目，新建标准化厂房2万平方米。深化农村产权制度改革，实现全县185个行政村改革全覆盖。优化产业结构布局。按照“南部深山区抓林牧业，南部浅山区抓旱作农业、生态农业和特色农业，北部滩区抓设施农业、循环农业和观光农业”的总体布局。在南部山区新建经济林果基地1000亩，推广中药材种植4万亩、渗水地膜谷子1万亩、糜子新品种2万亩。北部滩区紧扣设施农业培育和农业保护性耕作项目，推进智慧农业、高效农业、循环农业，实施千亿级设施蔬菜培育工程，建设智能水肥一体化示范基地1200亩，生物抗逆性试验3000亩，推广降解地膜3000亩。以中垦定边智慧生态牧场、百万头生猪和20万只湖羊等养殖项目为载体，大力发展农畜循环产业，实现农业产业“提质增量、优质增效”。做精产品加工营销。落实龙头企业、示范联合体等新型经营主体奖补政策，围绕马铃薯、杂粮、蔬菜、畜乳、蛋禽等优势特色产业，通过政策资金引导，培育一批农产品深加工企业，补齐畜禽屠宰产业空白，新建生猪、肉羊、肉牛和禽类屠宰线各1条。强化物流体系建设，提升农产品贮藏水平，新建千吨级果蔬储藏设施1万平方米、农产品安全贮藏库2万平方米。继续加强农产品品牌创建，做好品牌规划，打造县级农产品展销展示中心。办好农民丰收节，大力开展优质农产品市场推广活动。做好农业生产保障。做足做好“土地文章”，加强与陕西地建集团合作，推进残次林草地综合整治。着力发展现代种业，实施马铃薯种薯和荞麦原种繁育“上山”工程，新建马铃薯脱毒原种生产基地5000亩，红花荞麦原种繁育基地1500亩。强化农业技术服务，丰富技术服务手段，实施基层农机推广和耕地保护与质量提升项目，培育职业农民300名。强化农资执法监督和农产品质量安全监管，不断推进追溯体系建设和农产品质量认证，开展国家级农产品质量安全县创建。启动建设新一代天气雷达系统项目，进一步提高气象监测预报预警能力，持续加强人工影响天气工作。完善农业生产病虫害预警体系，落实政策性农业保险，提高防灾减灾能力。加强野生动物保护和动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。 （四）锐意进取促改革、谋创新，聚集加快发展的新动能释放改革动力。真刀真枪推进“放管服”改革，切实提高审批效率和服务能力，持续优化营商环境。加快相对集中行政许可权改革，成熟一批、移交一批，确保交得出、接得住、管得好。全力推行“一网通办”，健全完善政务服务网络，打破数据壁垒，实现数据共享，让企业和群众办事更加便捷。扎实推进事业单位改革，不断优化结构布局和资源配置，促进事业单位由“养人”向“办事”转变。强化诚信体系建设，推动信用评价结果应用，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。激发企业活力。认真贯彻落实支持民营经济的相关政策措施，出台《定边县加快民营经济高质量发展的实施意见》，增强政策供给的系统性、协同性和互补性，以“店小二”的姿态为企业提供“零距离、零干扰、零障碍、零烦恼”的服务。支持企业积极应对疫情影响，下力气解决好企业在融资、用地、人才、技术、招工等方面的实际困难，鼓励支持企业心无旁骛做实业，一心一意谋发展。全面落实更大规模减税降费，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保护企业合法权益。加强企业家队伍建设，以提高素质为目标，以创新机制为保证，以深化交流为手段，加大企业家帮扶培养力度，建立一支符合新时代要求的高素质企业家队伍。增强招商实力。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心包装一批基础设施、重大产业和民生项目，争取年度招商引资实际到位资金达到100亿元。聚焦东部产业转移开展精准招商，充分利用丝博会、陕粤港澳经济合作周、煤博会等活动平台，围绕装备制造、现代农业、清洁能源、人工智能和5G通信等重点领域，引进一批新技术企业和瞪羚企业，为县域经济高质量发展注入新动力。抓好项目落地，继续深化与重庆农投、陕煤等大企业的合作，全力推动各项协议落地开花。以全球眼光打造开放高地，提升对外贸易水平，力争在实际利用外资上取得新突破。开展“圈而不建”项目清理工作，对长期未开工项目依法依规收回土地或“腾笼换鸟”，提高土地利用效率。 （五）全力以赴强基础、提质量，建设宜居宜业美好定边加强基础设施建设。进一步加大投入，着力破解制约县域发展的路、水、电等瓶颈问题。打造立体交通网。通过多年不懈努力，县4C民用机场项目有望在近期得到立项批复。们将提前谋划项目可行性研究和初步设计工作，争取实现“大干一千天，飞机飞上天”的宏伟目标。进一步完善“六横五纵”公路网，有序推进机场进出场道路、吴定高速二期与机场连接线前期工作。加快实施郝羊路郝滩集镇过境线项目，确保年内建成通车。扎实推进城南跨铁路桥延伸线、省道217线等新建道路前期工作，争取年内具备开工条件；贺圈至彭滩迎宾大道项目、国道244线年内开工建设。提升高速路出入口绿化、美化、亮化水平，塑造县城良好形象。建设安全水利网。用足、用好2466万方黄河水指标，切实抓好引黄陡沟调蓄池及充放水管线、城北防洪排涝、安全饮水进村入户管网建设等3个重大工程，争取年内全部建成，完成引黄8条支管的试运行工作，提升全县整体供水能力。加快八里河防洪工程建设进度，确保2021年建成投用。全面建成新区供水加压泵站项目，为城区居民生活用水提供坚强保障。搭建完善电力网。完成杨井110千伏输变电站和102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件。提升县城发展能级。聚焦生态、宜居、开放、现代四大元素，全面提升县城综合承载力和竞争力。提升内通外联水平。启动打通胜利街、市场路两条断头路，加快民主路、绿洲路、献忠路西段、新华街中段等项目前期工作，年内具备开工条件。提升县城宜居水平。加快公园绿地建设，启动鼓楼中心广场、明珠路电力走廊广场等10个各具特色，充满定边文化元素的城区广场；做好城区植绿工作，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，不断增加城区绿地绿量。提升群众满意度。坚持一手抓经济发展，一手抓历史遗留问题解决，全力化解鼓楼南北大街、衣食梁移民社区和56个建成小区等遗留问题，真正破解一批阻碍发展的难题。确保上半年完成鼓楼南北大街商业楼建设任务和安置工作，彻底解决这一历时10年、群众反映强烈的热点问题。推进城镇乡村建设。积极对接全省加快县域经济发展和城镇建设三年行动计划，策划包装1-2个特色优势产业项目，全力争取省市专项资金。加强城镇总体规划设计，支持基础较好的镇打造省级重点示范镇、文化旅游名镇，推动由镇向城转变。深入实施乡村振兴战略，加快推进2018年和2019年33个乡村振兴重点村、示范村基础设施提升工程，不断改善农村面貌。全面完成农村人居环境三年行动收官工作，抓好10个美丽宜居乡村示范村和37个人居环境整治村建设，完成“厕所革命”任务3300座。抓好13个乡镇污水处理站和16个乡镇垃圾填埋场项目建设，确保年内建成投用。 （六）全心全意增福祉、惠民生，不断提升群众获得感提升社会保障水平。把“稳就业”摆在更加突出的位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业2400人以上，城镇失业登记率控制在3.6%以内。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强“智慧养老”市场培育，鼓励和引导企业在产品研发、业务推广和模式创新等方面加大投入，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系。坚决落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，以工程建设领域和其他易发欠薪行业为重点，加大联合惩戒力度，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。办好人民满意教育。全面实施教育现代化战略，启动基础教育提升三年行动计划，三年内新建、改扩建中小学幼儿园31所，增加学位20280个。年内建成四幼、八幼、二幼扩建、七小教学楼、衣食梁学校等建设项目，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼完成主体工程，迁建五中、十小完成前期工作具备开工条件。实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”行动。深化职业教育产教融合，推动与榆林、杨凌职业技术学院校际合作。深入实施“名校+”战略，积极引进优质教育资源。全面整治规范校外培训机构，严格落实教师“减负”20条政策，切实减轻中小学校及教师的非教学负担。按照“一校一策”的原则，稳妥推进中小学、幼儿园复学复课工作，科学调整教学方式，在保证师生生命安全和身体健康的基础上，有序恢复正常教育教学秩序。深入推进健康定边建设。认真总结疫情防控经验，以完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、加强医疗物资储备保障为重点，补短板、堵漏洞，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。坚持“三医”联动深化医改，完善县人民医院现代医院管理制度改革试点，加快紧密型“医共体”建设。开工建设县医院整体搬迁和县中医医院传染病楼建设项目，完成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院改扩建工程，完成白泥井、贺圈2个乡镇卫生院改扩建项目前期工作并具备开工条件。加强重点专科建设和高层次人才引进，打造区域医疗高地。加强全民健身场地设施建设，积极创建全民运动健身模范县。做好第七次全国人口普查工作。促进文旅融合发展。加强图书馆、文化馆、博物馆和镇、村（社区）公共文化服务基础设施建设，不断提升公共文化服务水平。大力开展文化惠民活动，实现“村村通响亮工程”全覆盖，全年基层送文化活动不少于200场次。加强文物古迹、非物质文化遗产的保护开发，落实长城保护“四有”和“四个一”机制，健全完善县、乡、村三级文物保护体系。围绕长城遗址、千年盐湖、田园花海、革命旧址等自然人文资源，实施好长城遗址文化公园及三五九旅纪念馆等重点项目。积极与国内知名旅行社合作，科学设计定边旅游精品线路，大力开展旅游推介，推动“全域旅游+”实现新突破。进一步繁荣本土文艺创作，鼓励全县范围内文学、摄影、书法等文化创作，支持陕北说书、定边道情、剪纸等地方特色文化艺术传承发展，不断提升定边文化软实力。办好第四届红花荞麦文化旅游节和2020年环千年盐湖汽车拉力赛，打造具有定边特色的“文化+旅游”精品力作。加强和创新社会治理。健全共建共治共享社会治理制度，以全社会齐心协力抗击疫情为契机，推进社区网格化管理，提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，扎实做好工程建设、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域的隐患排查，强化安全生产科技创新，运用信息化、智能化手段提升监管效率，确保人民群众生命财产安全。完善应急管理机制，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，统筹抓好防汛抗旱、消防安全、防震减灾等工作，不断加强应急管理机构和应急救援队伍建设，进一步提高应急处置能力。加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求。以开展“一十百千万”行动为牵引，在深挖整治上见成效，在长效常治上下功夫，确保实现扫黑除恶专项斗争三年为期的目标。全力打造社会治安防控体系升级版，加快推进“雪亮工程”建设，努力建设更高水平的平安定边、法治定边。深入开展国防教育，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作。深化“文明定边”创建，以城市社区提标改造和农村新型社区建设为抓手，着力培育新政风、新民风、新家风，为定边高质量发展营造良好的社会环境。各位代表，民之所望，政之所向。今年，们继续开展民生十件实事的征集活动。经过前期广泛征求意见、全面梳理整合，确定了2020年定边十件民生实事：一是建成科技三路、科技七路，完成20条居民巷道改造，进一步优化城市交通体系。二是理顺物业监管主体责任，引入信用评价机制，规范县城物业管理。三是开通四路公交，方便群众出行。四是大力推进体育运动场地设施建设，新增露天足球场3个，提升公共体育服务水平。五是完成红大公路宁陕支线4.2公里改建工程，打通定边与西银高铁连接线，主动融入西银经济圈。六是全力推进城南跨铁路桥项目，确保今年10月底前建成通车。七是完成一小操场扩建和二小操场改造工程，进一步改善办学条件。八是开工建设县人民医院搬迁项目，建成中医院与杨井镇中心卫生院医共体，推动优质医疗资源向基层下沉。九是建成献忠路休闲广场、英华路便民市场和5个城区绿地广场，提升城区绿化水平。十是在下班、节假日开放机关及非寄宿制学校体育设施和停车场。各位代表，民生是为政之本。们将牢固树立以人民为中心的发展理念，主动担当作为，全力攻坚克难，千方百计把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县群众带来更多实惠。 三、全面加强政府自身建设各位代表，施政之要，贵在落实、重在实干。们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提高政府系统领导干部的政治站位、政治担当和政治自觉。坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉从讲政治的高度把握全局、谋划长远、推动发展。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育常态化、制度化机制，激发推动发展的强大动力。依法行政重规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。更加注重审计监督，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥政府法律顾问和专家咨询作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化政务公开、新闻发布和“百姓问政”跟踪办理，加强政策解读，回应社会关切，主动接受社会监督和舆论监督，让公开透明成为政府工作常态。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治县群众基础。强化能力抓落实。按照锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”要求，大力推进学习型机关建设，全面提高领导能力和执政水平。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴调查研究之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。廉洁自律树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，大力整治懒政怠政、不作为行为，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，更大力度精文简会，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来。坚持节用裕民、勤俭办事，大力压减一般性支出、公用专项经费和非刚性、非重点项目支出，各单位业务经费压缩18%，切实把有限的财政资金用足用好用活。各位代表！新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。职责所系，不容丝毫懈怠；重任在肩，还须勠力同心。让们在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，时不待、只争朝夕，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜业美好定边而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【清涧县招商】2019年清涧县政府工作报告

  2019年2月21日在清涧县第十八届人民代表大会第三次会议上县长高明伟各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、奋斗2018，春华秋实，岁物丰成刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入推进“三大攻坚战”，扎实开展“六个主题年”活动，破解了一批制约发展的难题，办成了一批惠及广大群众的民生实事，取得了一批引领未来的开创性成果，新时代“四个清涧”建设迈出坚实步伐。 （一）聚焦追赶超越，综合实力明显提升完成地区生产总值60.21亿元，增长8.5%;全社会固定资产投资60.9亿元，增长25.2%、增速全市第三;地方财政收入1.83亿元，增长30.8%、增速全市第四;社会消费品零售总额11.26亿元，增长17.1%、增速全市第二;城镇居民人均可支配收入达到25580元，增长8.6%、增速全市第三;农村居民人均可支配收入达到9648元，增长9.2%、增速全市第六。县域综合目标考核位居全市优秀等次;清涧县荣获“中国最美乡村旅游目的地县区、全国健康扶贫工作先进县区、陕西省县域经济社会发展争先进位奖、全省信访工作先进县区”;成功创建全市首个“省级健康促进县”，教育“双高双普”创建顺利通过省政府评估验收。 （二）聚焦精准施策，脱贫攻坚成效显著以“一村一户一清单”为抓手，精准落实“八个一批”政策措施，整合扶贫资金3.2亿元，实现43个贫困村出列、5295户15306贫困人口脱贫。投资1850万元，成立互助资金协会117个。政府投资3788万元、带动民间投资5078万元，建成村集体经济养殖场24个、红枣粉条厂11个、机砖厂1个、种植大棚36座，“党建+龙头企业+合作社+村集体经济+贫困户”模式有效推广。11个移民搬迁集中安置点分房到户630户;368户危房改造入住率达100%;实施安全饮水工程147处、通村通组路39公里、油返砂道路140公里，电力户表改造16619户，建制村全部通水泥路、动力电，退出村、脱贫户饮水全部达标。新建村卫生室16所，财政代缴参合费599万元;免除学杂费758万元;新聘生态护林员213名，开发扶贫公益专岗749个。刘家湾3.8兆瓦多村联建光伏扶贫项目已建成;23个分布式光伏扶贫电站并网发电、实现分红。完成所有行政村清产核资，“三变”改革完成46个村。组织4000多名帮扶干部和所有县级部门单位包联贫困村、贫困户，实现精准帮扶全覆盖;国家卫健委落实帮扶资金1830万元，帮扶销售黑毛土猪等土特产品638万元;陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目开工建设;实施苏陕扶贫协作产业项目4个;清涧果业公司新栽果树1.2万亩，建成观光旅游果园5000亩。 （三）聚焦供给需求，优势产业多点突破坚持供需双向发力，多点突破壮大特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游等优势特色产业。绿色养殖方兴未艾，羊子、生猪、禽类饲养量分别达25万只、12万头、30万羽;建成黑毛土猪散养基地109个，年饲养量达5万头，建成外运中转站1个，在西安、鄂尔多斯等地开设绿色肉禽示范店28个，“塬上清涧”“西部粮仓”品牌影响力不断扩大。现代农业稳步提升，全县农作物播种面积56万亩，粮食产量突破8万吨;完成红枣低改3万亩，打造了5个500亩以上集中连片示范基地;新栽果树1.6万亩、桑园4000亩、核桃1000亩;种植中药材1万亩;新建高标准日光温室和塑料大棚266亩;新增农民专业合作社24个，创建市级农业园区两家。折家坪镇粉条产业被认定为首批“榆林市地方特色产业集群”。旅游产业快速发展，成功举办清涧第二届红枣文化艺术节，并在央视3套、6套和13套栏目黄金时段滚动播放;成功举办首届文艺工作座谈会、清涧道情研讨会，出台了18条文艺工作和16条体育事业奖励办法;县文工团4名演员登上央视《星光大道》舞台，取得两个周冠军、两个年度总决赛四强的优异成绩;县歌《大美清涧天上来》在央视《回声嘹亮》节目惊艳亮相;诗词馆、东征纪念馆、清涧起义纪念馆等项目主体竣工;北国风光景区是继路遥书苑、太极圣境之后，第三个获得国家AAA景区;本土电影《拨浪鼓·咚咚响》在清开拍、吸睛点赞;党中央、国务院授予清涧骄子路遥“改革先锋”称号;县电视台新闻发稿量连续五年稳居全市第二。新兴产业加快崛起，大力推进“电商+产业”、“电商+旅游”、“电商+扶贫”三加体系，建成镇级服务中心13个、服务网点79个、O2O体验店8个，“双十一”当天清涧红枣电商销售额达246万元，位居全国第七;众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂、2000吨粉条粉皮生产线、1000吨洋芋粉条生产线项目建成投产;新增各类公司268户、个体工商户1050户、规上企业3个，实现规上工业增加值9.8亿元，增长10%。 （四）聚焦项目建设，基础保障更加有力全年共实施重点建设项目131个，完成年度投资计划的93%，其中57个新建项目竣工35个，32个续建项目完工22个，42个前期项目提前开工3个。引黄工程全面竣工、具备供水条件，清涧将彻底告别缺水的历史。全县22万人民翘首企盼的清涧至绥德、清涧至子长高速公路加快建设，延榆高铁在清设站、今年开工建设。西城区集中供暖项目如期建成投运，县医院等10个单位实现统一供暖，取暖成本大幅降低。建成了西城区三期市政道路主干路、信息交易服务中心等工程，园区承载水平明显提升。文体广电大厦建成投用，法院审判大楼主体竣工。完钻天然气井45口。县电商服务中心入驻园区，新建了培训中心、运营中心、电商产品展示厅、电商孵化基地，入驻企业26家。 （五）聚焦宜居宜业，城乡建设步伐加快坚持城乡一体、乡村振兴互动并进，加速建设宜居宜业魅力清涧。功能品位整体提升，建成了“红枣之乡”雕塑，成为清涧一张新名片;枣乡酒店至西沟砭人行高架桥竣工投用，人车混乱现象明显改观;秀延河钢坝河滨景观带成为居民休闲好去处，群众一致点赞;东沟大桥改造完成，通畅和防洪能力显著提高;环城路市场建成投用，有效解决了市场混乱问题;农械厂等4个棚改项目一期顺利完工、二期全面启动，开元广场建成投用，居民幸福感大幅提升。新增天然气用户1035户，改造卫生厕所620户，垃圾场和污水管网改造完成并投用。乡村环境愈加靓丽，投资8000万元用于乡村振兴和环境治理,242国道、205省道、清辛路、沿黄公路和过境路沿线村庄环境卫生明显改善;实施绿色长廊工程40公里、义务植树76万株;建成农村文化广场18个、文化舞台3座、文化活动室16间;建成牛家湾、王家堡等13个美丽乡村。狠抓中省环保督察反馈问题整改，关闭了15个禁养区养殖场和秀延河两岸采石厂，“大棚房”、农地非农化苗头得到遏制，黄河无定河治砂工作取得阶段性成果。 （六）聚焦共建共享，民生福祉不断改善用心解决群众在出行、教育、医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事，全年民生支出占比达85%。教育更有质量，新建了第 三、第四和第五幼儿园，有效缓解了幼儿入学难、大班额问题;通过校园招聘、特岗教师招录、协理员考试补充教师149名;我们的老师和孩子们都很给力，全市中考成绩前10名中、昆山中学就有3名，高考本科上线173人，上线率47%、较上年增长48%;两名教师被评为省级教学能手，县教育局被评为全市目标责任考核优秀单位，是南六县唯一获奖的县区。医疗更上水平，投资2125万元中医院门诊综合楼建成投用，投资1100万元县医院急救中心主体完工，县医院、中医院硬件设施不断完善;妇幼保健站和计生指导站合并为妇幼保健院;县内门诊实行“直通车”报销制度，贫困人口门诊特殊慢病报销封顶线提高20%;招聘医学专业技术人员78名，医疗水平进一步提高。保障更有温度，落实更加积极的就业政策，38名退役本科毕业生、32名转业士官顺利安置，招聘市县级协管员131名，推荐273人外出就业;城镇新增就业人员1115人、城镇登记失业率为3%。城镇和农村5496户低保对象实现应保尽保，发放各类救助资金1.3亿元，新建幸福院25个,县救助站项目主体完工;481套保障房具备入住条件，累计建成1500套保障性住房，是全市欠账最少、入住率最高的县区。社会更加和谐，深入开展“平安清涧”建设和扫黑除恶专项斗争，刑事、治安案件明显下降;严厉打击非法集资等违法犯罪活动，积极开展公职人员不良贷款专项治理，妥善化解了一批政府性债务风险隐患，银行不良率下降到3.45%。安全生产“三项攻坚”行动扎实推进，全年未发生重大安全生产事故;“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。积极推进阳光信访、责任信访和法治信访，成功化解矛盾纠纷339件，清涧县被评为全市信访工作先进县。 （七）聚焦效能提升，发展环境持续优化认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动政府系统全面从严治党工作向纵深发展。全年召开县政府常务会议13次，县长办公会议46次。自觉接受人大政协和社会各界监督，人大代表议案和建议53件、政协委员提案88件全部办复。严格落实中央八项规定实施细则精神，扎实开展“以案促改”、纠正“四风”工作，“三公”经费持续下降。机构改革工作进展顺利，“放管服”改革不断深化，政务审批服务中心改造全部完工。“县长信箱”“百姓问政”等公众参与平台回复率和办结率均达100%。应急处置工作扎实有效，面对去年“8.30”强降雨袭击，我们及时启动应急预案，不仅第一时间疏散安置了141名受灾群众、无一名群众因灾遇险，而且安排180万元短时间内恢复通水通电、对47户危房进行了维修改造，把群众的损失降到了最低，受到群众的一致点赞。药材公司改制进入尾声，刺绣厂改制全面完成。村民委员会换届选举圆满完成;河西社区被评为全国民主法治示范社区。国防动员和双拥共建深入开展，审计、统计、司法、物价、供销、盐务、电力、体育、老龄、金融等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表!回望过去一年，我们在前进道路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，生动体现了清涧发展的律动和轨迹，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。我们深深体会到，做好政府工作：一是必须始终坚持发展为先。发展是永恒的主题。面对省委巡视整改和冯新柱案“以案促改”，面对全市胡志强、辛耀峰案影响，面对全县脱贫攻坚靠后，面对国家债务责任追究制度出台和县域财政收支矛盾突出等现状，我们心无旁骛将项目建设作为发展的第一生产力，不仅“无中生有”争取到延榆高铁在清设站等关乎清涧长远发展的项目，而且“借船出海”争取到陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目在清涧落地开工，全年实施项目数量、完成进度、推进质量创历史之最。二是必须始终坚持创新为上。创新是引领发展的第一动力。面对一产为县域经济主体、二三产发展不佳的县情，我们突破思维定势，立足资源禀赋生态优势，提出发展生态养殖、文化旅游等“六大产业”脱贫致富路径，“黑毛土猪、绿地牛羊、红枣鸡蛋”已成为脱贫致富的强力“引擎”，尤其是“黑毛土猪”产品已进入北京等一线城市;清涧文化旅游产业通过举办声势浩大的活动，全方位、多角度的宣传和推荐，特别是县歌《大美清涧天上来》在央视3套《回声嘹亮》激情唱响，这在全国屈指可数。清涧“朋友圈”越来越大，年内接待游客240余万人次，旅游综合收入近20亿元。三是必须始终坚持实干为要。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚持把教育作为最大的民生，矢志不渝推进教育体制改革37条措施，全年落实教育专项资金1.28亿元，切实做到了怎么重视、怎么投入、怎么爱护“三个不过分”，我县是全市去年唯一“双高双普”顺利通过省政府评估验收的县区。为了加快脱贫攻坚进度，我们在全市首家成立了果业公司，建成了规模大、标准高、群众致富带动强的万亩果业基地;我们不失时机果断启动了土地增减挂钩项目，盘活了闲置土地资源、有效促进了群众增收，全市土地增减挂钩工作经验交流现场会在清涧召开。同时，我们千方百计向上争取资金、向内深挖财源潜力，较2017年新增上级补助资金3.52亿元、政府债券1.03亿元、地方财政收入4310万元，有力地保障了全县经济社会又好又快发展。四是必须始终坚持团结为本。团结是干好事业的根本保证。面对繁重的脱贫攻坚任务，县四大班子精诚团结，心往一处想、劲往一处使，调动一切资源、穷尽一切办法，汇聚了清涧脱贫攻坚的磅礴力量。国家卫健委下派挂职领导为我们打开了黑毛土猪、山地苹果、农副产品销路;省国资委帮扶康家圪塔村民走出了一条现代产业发展的新路子;陕煤集团投资建设的红枣深加工项目，为全县脱贫攻坚注入了新动力;扬州经济技术开发区两位挂职领导长期驻守我县，落实对口帮扶资金1105万元。这些都为清涧脱贫攻坚、追赶超越，奠定了发展基础，提供了宝贵经验，带来了无限动力。各位代表，幸福都是奋斗出来的，成绩都是实实在在干出来的。这些成绩的取得，得益于县委领航掌舵、科学决策，得益于县人大和县政协鼎力相助、有效监督，得益于各位人大代表、政协委员及全县干部群众同心同德、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各人民团体和离退休老同志，向驻清各单位、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,问题是时代的声音。我们也清醒地认识到,我县发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：脱贫攻坚任务艰巨，群众自主脱贫意愿不强、内生动力不足，年内摘帽“压力山大”;产业发展结构不优，新老产业接续存在断档期，红枣和粉条等传统产业改造提升滞后，旅游和电商等新兴产业效应尚未成势;县级财政极度困难，自给率不足10%，各级各部门只盯县级财政要资金，向上争取专项资金不积极，财政收支矛盾十分突出;基础设施欠账较大，城区管网、电网老化，供水供暖供气设施不配套，农村脏乱差现象突出;民生事业发展与百姓期盼有差距，尤其是教育、就业、医疗、养老等公共服务供给不充分，加之人口有一半多外流，严重影响乡村振兴战略的实施;干部作风与形势任务还不适应，思想观念落后，工作缺乏开拓性，还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是清涧小康路上躲不开、绕不过的坎，是推动经济社会持续健康发展的“拦路虎”。我们将以抓铁有痕、踏石留印的作风，直面压力、迎难而上，锲而不舍抓落实，久久为功求实效。 二、奋进2019，加速赶超，脱贫摘帽2019年是新中国成立70周年，也是我县脱贫摘帽大考交卷之年。看宏观大势，国家坚持稳中求进工作总基调，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板;省委、省政府全面落实“五新”战略任务，更加注重区域协调，推进陕北转型持续发展;市委、市政府进一步加大对南部县文化旅游、农产品加工、基础设施和民生项目扶持力度，统筹推动区域协调发展。察自身趋势，脱贫攻坚扎实推进，优势产业发展壮大，基础设施持续改善，区位优势逐步凸显，全县上下人心思齐、人心思干、人心思进。多重机遇叠加的清涧大地，必将呈现出更强的发展韧性，迸发出更足的创造活力。只要我们抢抓机遇、发挥优势、顺势而为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于我们的精彩都将清晰呈现!根据县委总体部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以整县脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中省市会议精神，紧紧围绕“四个清涧”建设目标，深入实施“六大产业”振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，全力破解群众增收致富难、人居环境改善难、乡村人力留住难“三大难题”，统筹推进补短板、强弱项、破瓶颈、兴产业、强基础、惠民生工作，确保高质量实现整县摘帽目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到63亿元;全社会固定资产投资增长5%，达到64亿元;社会消费品零售总额增长5%，达到11.8亿元;地方财政收入达到1.46亿元;城乡居民人均可支配收入均增长9%，分别达到27882元、10516元。实现13562人脱贫、56个贫困村出列、整县脱贫摘帽。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚持以整县摘帽为目标，破釜沉舟决胜脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为头等大事，把整县摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程来抓，所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚靠拢，倾注洪荒之力向深度贫困发起总攻，如期兑现脱贫摘帽庄严承诺。一要以最大的力度抓脱贫。一切财力围绕脱贫“用”，全年安排整合资金3.7亿元，对照“577”标准，缺什么、补什么，差什么、建什么。一切人力围绕脱贫“调”，选优配强第一书记和驻村工作队，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查;充分调动国家卫健委、省国资委、扬州经济技术开发区等中省市帮扶单位及帮扶干部的积极性，确保帮扶力度持续加大。一切精力围绕脱贫“转”，落实县级领导每周至少一天进村走访制度，全力保障乡镇正职不低于80%的时间用于脱贫攻坚，村“两委”、驻村工作队100%的精力用于脱贫攻坚，各部门每月至少两周时间进驻乡村开展脱贫攻坚，确保时间投入只增不减。二要以最实的举措抓脱贫。严格落实“6789”工作举措，全面实现“577”指标清零。加快筑牢产业基础，投入2.5亿元发展53个贫困村集体经济，建成种养殖场27个、加工厂12个、冷库5座、苹果和蚕桑基地2.6万亩、香菇大棚10座、日光温室大棚200座，建成3兆瓦多村联建光伏扶贫基站，实现每个贫困村有1个主导产业、每个贫困户有1个以上增收项目。加快补齐退出短板，投入1.2亿元，新修生产道路388公里、油返砂改造路21.9公里、硬化通村组路139公里，完成126个村安全饮水提升工程，填沟造田、平整土地2510亩。投资220万元新建和维修标准化村卫生室34所。住房保障是脱贫退出硬性指标，要想尽千方百计提前完成1104户移民搬迁和855户危房改造入住任务;同时将红枣深加工、万亩果园基地、光伏发电站等项目纳入搬迁户后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。加快推进坚强电网建设，投资4100万元建成110千伏变电站，投资520万元实施农村电网升级改造工程，特别要加快东区乡镇电网基建和农网改造，从根本上解决电力不足、供电不稳的问题。制定出台系列优惠政策，加大对农民工务工、小种小养和绿色养殖订单生产奖补力度,带动贫困户增收脱贫。积极引导小微企业进乡镇，将一些方便易学、用工灵活的生产环节转移到乡镇设立生产加工点，吸纳留守贫困劳动力就业务工，年内力争每个帮扶部门给所包乡镇引进1个“扶贫车间”。坚持抓脱贫与防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，有效防止贫困人口返贫。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。三要以最严的要求抓脱贫。压实各方责任，县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施，全民皆兵大会战，火力全开大决战。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作进度、帮扶成效、资金管理进行督促检查，大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。严肃认真迎大考，坚决执行脱贫攻坚工作“一票否决制”，对照“摘帽”评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法，用好考核“指挥棒”。严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保群众满意、考评通过、摘帽顺利。 （二）坚持以供给需求为核心，持续厚植优势产业竞争力深化农业供给侧结构性改革，做大做强特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游、传统加工、新型能源“六大产业”，持续推进优势资源向优势产业转化，构建富有清涧特色的现代产业体系。一要精细化发展现代农业。全面贯彻中央一号文件精神，突出农业发展优先地位，实施质量兴农战略，藏粮于地、藏粮于技，全面启动农业特色产业“3+X”工程，实现农业由总量扩张向质量提升转变。投资1000万元建设高标准农田6717亩，投资1330万元新增节水灌溉农田3440亩，投资3000万元完成农业综合开发建设项目，投资3000万元加固维修病险淤地坝32座。坚持红枣主导产业地位不动摇，在稳定面积的基础上加大基地管护力度，全面提高红枣产量和质量，年内改造低产园1万亩，并依托红枣深加工项目实施订单红枣生产，按高于市场价格5%-10%收购贫困户的红枣，确保红枣收得回、卖得出、能致富，力争清涧红枣再次“红”起来。投资1.7亿元实施万亩标准化苹果示范基地，新建果品基地2万亩、完成果园提质增效1万亩。投资5500万元新建山地苹果园2万亩，在贫困村和无定河沿岸新建设施蔬菜大棚400亩;民间融资2500万元建成若干果薯贮藏冷库。加快新型经营主体培育，投资2000万元新建高杰村、康家湾两个省级和金盆湾、两郎山两个市级农业示范园。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜开展“三变”改革示范村53个，精心培育一批农业职业经理人、乡村工匠，鼓励和吸引各类人才投身农村广阔天地。二要品牌化发展生态养殖。继续加大绿色生态养殖力度，力争成为全县产业发展突破点，经济增长新途径。统一制定清涧绿色养殖产品质量标准，加快“无公害生态肉蛋”“三品一标”认证及“清涧黑毛土猪”品牌建设。鼓励引导群众发展绿色养殖，牛、生猪、羊子、禽类饲养量稳定在3万头、14万头、26万只、30万羽以上，建成黑毛土猪标准化养殖场1个，创建1个省级、2个市级、3个县级养殖基地，新增10个绿色肉蛋产品体验示范店。进一步完善产品质量追溯机制，投资2585万元开工建设牛羊定点屠宰场和冷链运输一体化项目，实现从养殖场到餐桌的无缝对接。继续发挥“塬上清涧”、“西部粮仓”等品牌影响力，鼓励电商企业在产品开发、包装设计、网店运营等方面有新提升，做到“全国买、全国卖”。三要高质量发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展省33条、市25条措施和全市促进民营经济高质量发展大会精神，以破解“十大难”为切入点，严格执行免税减费政策，降低企业用地成本，企业用地出让底价按所在土地等别相对应的70%执行;加大信贷投放力度，实行金融机构支持县域经济发展与财政存款同比例增减挂钩;建立亲清政商关系，全面抓好拖欠民营企业账款工作，今后政府新增债券要优先用于偿还拖欠款。深入实施科技型企业“333”行动计划，争创“专精特新”企业6家以上，民营经济增加值占比提升到55%，规上工业增加值增长8%。投资1200万元完成店则沟、老舍古、石盘等农商行维修改造，投资4000万元建成绿色农产品网络交易平台和标准化厂房，投资3.3亿元完成能源探井30口，投资3000万元完成天然气管网延伸工程。创造条件加快天然气调峰站、风能发电站等项目前期工作，力争具备开工条件。 （三）坚持以全域旅游为主线，全力打造塞上榆林后花园清涧生态资源得天独厚，自然人文景观交相辉映，未来优势在旅游，与南六县核心竞争力也在旅游。要抓住榆林打造“魅力中国城”契机，全面实施全域旅游发展战略，打响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。一要高标准规划建设。牢固树立“举红色旗、打文化牌、走生态路”理念，以清辛路和沿黄路、242国道和205省道为“藤”，以沿线美丽乡村为“叶”，以县城和各旅游景点为“瓜”，高标准编制全域旅游规划。要充分发挥县文化旅游公司作用，采取融资贷款、招商引资等办法，依托深沉厚重的红色历史、源远流长的红枣文化、绿水青山的生态环境、气势磅礴的北国风光，锻造“一中心两带三区”多种体验模式的全域旅游品牌，努力建设国内知名全域旅游目的地。加快推进笔架山生态园栈道和索道工程建设，开工建设接待游客的四星级酒店，进一步打造笔架山生态园、魅力县城休闲购物中心;投资890万元完成路遥故里民俗文化观光园建设，进一步打造路遥故里、驿站文化观光体验带;投资1000万元完成鱼儿峁水保景观建设，完成无定河曲流群地质公园项目前期工作，加快黄河母亲峰、两河口等景点开发，进一步打造黄河、无定河曲流风情旅游带;全面提升国家AAA景区的管理和运营力度，再投资3600万元完成太极圣境直升飞机旅游景观项目建设，完成沿黄公路生态提升、北国风光景区汽车自驾游营地和太极圣境玻璃吊桥等项目前期工作，进一步打造北国风光、太极圣境观光体验区;投资5000万元完成红军东征纪念馆和毛泽东诗词馆装修和布展，启动白明善故居、红15军团指挥部旧址等红色教育基地建设，进一步打造红色革命情景体验区;投资1000万元完成以沿黄路、清辛路、242国道、205省道为重点的2000亩绿色长廊建设，投资1000万元完成荒山治理5000亩、村庄绿化5个，新建一批“采菊东篱下，悠然见南山”的旅游村，加快推进野樵民居文化旅游服务中心前期工作，进一步打造王宿里民俗文化村、辛庄遗址等生态民俗文化体验区。进一步完善景区景点配套设施建设，想方设法解决“吃住行游购娱”六要素，真正让游客吃得放心、住得舒适、游得畅快、购得满意、玩得尽兴。二要高调子宣传营销。牢固树立“酒香也要勤吆喝”的理念，谋划与知名旅游营销企业合作，不断丰富景区景点文化内涵，加大文化旅游包装推介力度，通过网络媒体平台全方位、多视角、深层次唱响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。积极筹办好第三届红枣文化艺术节，严格兑现文艺创作奖励办法，以文艺展演或产品展示的形式，力争在央视七套《乡村大世界》中高调亮相。借助新中国成立70周年和路遥诞辰70周年纪念活动，力争排练推出一台《平凡的世界》或《人生》道情大戏，借助名著再次将清涧道情唱红祖国大江南北;再推1至2名有实力、能出彩、德艺双馨的文艺人才参加全国性赛事;利用报刊杂志、电视广告等现代媒介，继续讲好清涧故事、传播清涧声音、展示清涧形象。要依托自然生态、民俗文化、农耕文化等，助推休闲农业和乡村旅游提质升级，进一步开发代表清涧文化的工艺品，力争让游客有体验、有收获、有回忆。 （四）坚持以项目建设为重点，加快建设全秦要户桥头堡大力实施项目带动战略，坚持将项目建设作为经济发展的牛鼻子和主抓手，多层次要素保障，多举措推进项目，多渠道招商引资，以项目建设助推“全秦要户”区位凸显、经济社会追赶超越。一要全力强化要素保障。要破解资金难题，各级各部门要积极向上争取资金，全力扭转“只盯财政要钱、不向上级争取”的“懒政怠政”现象，县财政要按季度通报部门向上争取资金情况，根据争取情况安排财政预算;要充分发挥城乡建设公司、文化旅游公司、担保公司的作用，通过向银行贷、PPP融资、争取债券资金等方式，挖掘社会投资潜力;要严格执行不得举债搞建设的铁规，本级财政或配套投资的项目继续按三年“433”比例付款方式签订合同。要破解用地难题，积极对上争取用地指标，加快实施新增耕地开发复垦项目，投资4000万元实施土地增减挂钩1765亩，其中在老舍古常家洼、李家塔左家山整村实施270亩。要破解入统难题，将一些小企业打包成大企业，将零碎工程整合成大项目，达到入统门槛，确保应统尽统。二要强力推进项目建设。年内安排重点建设项目119个，总投资298亿元，年度投资71亿元。要倒排工期、倒逼任务、倒追责任，确保12个续建项目3月底前全部复工，77个新建项目6月底前要实质性开工。力争绥延高速国庆节前建成通车;投资8500万元建成14.4公里双庙河至韩家硷段三级公路;投资2305万元建成工业园区至火车站二级公路;投资1130万元建成沿黄观光路解家沟黄家畔驿站和石盘庙墕观景台;投资1800万元完成通村路生命防护工程建设。投资2214万元完成袁家沟等3个村高速公路拆迁安置点建设。投资2800万元新建无定河店则沟、解家沟河堤护岸2公里。投资3500万元新建“三馆”(城建馆、档案馆、县史馆);投资6000万元新建“两中心一学校”(青少年活动中心、康复服务中心、特殊教育学校);投资800万元完成北环工业园区基础设施建设。要落实责任、主动对接、明确节点，加快项目可研、规划设计、安评环评等前期进度，确保30个前期项目具备开工条件，力争延榆高铁顺利开工建设。全面优化项目实施环境，主动跟进服务、及时跟踪调度，严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为。三要大力开展招商引资。要实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，谋划、包装、储备、申报一批全域旅游、农田水利、扶贫开发和生态环保项目，积极争取资金支持。要在招商实效上下功夫，以实际引资论英雄，加快实施“清商回归工程”，依托异地商会家乡情，吸引更多社会和民间资本、特别是清涧籍客商回乡发展、投资兴业。县宏观经济职能单位年内至少要引进一个实打实、能落地的招商项目。要全面加强签约项目服务，统筹做细做实前期工作，保障签约项目尽快落地建设。 （五）坚持以乡村振兴为抓手，全面构建城乡融合新格局牢记绿水青山就是金山银山，坚定不移走城乡融合发展之路，紧扣乡村振兴“二十字”方针，强化“工匠”意识，下足“绣花”功夫，打造“颜值”与“气质”俱佳的魅力清涧，打造青山常在、绿水长流、空气常新的绿色清涧。一要加快推进城乡发展一体化。以工匠精神建设现代县城，实施新一轮县城总体规划，扩规模、提等级、增品位，彰显红枣之乡精致大气之美。投资6000万元征回西城区160亩黄金地块，规划建设集休闲娱乐、健身锻炼、大型演出一体的多功能广场，以及电力大厦、四星级酒店、大型商场、高档写字楼、高标准住宅小区;投资2500万元开工建设石板之乡商业步行街，对北街古院落进行保护性修复。加快棚户区旧貌换新颜改造，有序启动南坪棚户区改造;投资6亿元完成虎头峁、农械厂、稍门坡棚户区二期改造;投资1.7亿元实施药材公司、五金厂、刺绣厂棚户区改造;投资2亿元开工建设地质灾害治理、高速公路拆迁安置、棚户区改造“三合一”的钟楼山高标准住宅小区。加快市政基础设施改造，强力推进投资4000万元的县游泳馆项目，确保年内交付使用;投资1500万元开工建设师家园则停车场;在石台寺、康家圪台集中新建大型修配和建材市场，有效解决城区环境噪音污染。全面推进城市严管、细管和智管，以省级环保模范、生态园林、节水型和国家卫生县城创建为抓手，集中开展交通秩序、文明礼仪、绿化亮化、广告牌匾、环境卫生等专项治理，积极探索将环卫工推向市场，由“第三方”接管运营，加快建立统一的大数据、政务云平台。下绣花功夫建设美丽乡村，全面推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，投资1700万元完成污水厂二期项目土建工程，投资1000万元新建4公里污水管网及附属设施;投资6000万元完成常住人口卫生改厕2万户以上;投资1000万元完成15个镇级垃圾处理厂前期基础工程;投资3700万元完成惠家庙生活垃圾处理厂土地平整前期工程。投资2.1亿元精心打造一批特色明、产业强、人气旺、活力足的乡村振兴和美丽乡村样板村。统筹推进沿黄公路沿线村镇建设、产业发展、人居环境整治，打造沿黄城镇带、产业带、生态景观带。巩固“大棚房”专项整治成果，做好国土“三调”，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。健全城乡融合发展体制机制，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，努力构建工农互助、城乡互补的新型城乡关系。二要持续打好污染防治攻坚战。清涧最大的价值在生态，最大的潜力在生态，最大的责任也在生态。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，对一切以牺牲环境为代价的成绩打零分，对一切破坏生态环境的行为零容忍。深入推进铁腕治霾、铁腕治污，积极开展工业废气排放、餐饮油烟污染、道路工地扬尘等专项整治，加大黄标车治理力度，城区划定区域禁止露天烧烤和禁限燃放烟花爆竹，出台奖补政策，鼓励公交公司运行新能源公交车，鼓励城区居民使用无烟煤。全面加强水污染防治，深入推进“河长制”，抓好境内黄河、无定河综合治理，投资3734万元新建秀延河护岸3.2公里，投资1200万元完成国家水土保持重点建设项目，巩固禁养区畜禽养殖场搬迁和黄河无定河治砂成果，严厉打击非法采砂和破坏水环境行为。持续加大污染源整治力度，年内力争30%以上的村庄实现生活垃圾分类、收集和转运处理，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到50%以上，常住人口卫生厕所普及率达到30%以上。严格落实环评“三同时”制度，坚决把污染项目拒之门外。 （六）坚持以民生改善为根本，不断增强人民群众获得感坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为政府的第一追求，时刻关注人民群众普遍关心的痛点难点焦点问题，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，进一步增强干部群众的获得感幸福感安全感。一要优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加快构建德智体美劳全面发展的教育体系。深入实施学前教育三年行动计划，推开公办幼儿园差额收费、民办幼儿园差异奖补政策，解决幼儿园入园难入园贵问题。巩固“双高双普”和均衡发展成果，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，投资600万元建成投用第二小学综合楼。加强师德师风建设和学生文明礼仪教育，加强课外辅导机构监管，进一步加大课改力度，向45分钟要效益，实现教育均衡发展和提升质量并举。继续深化教育“四制”改革，加强校长和教师“两支队伍”管理，实施名校、名师、名班主任“三名工程”，实行校长、教师交流轮岗和末尾淘汰制，努力办好人民满意的教育。二要加快健康清涧建设。深化医疗联合体及公立医院综合改革，支持和引进社会力量创办医院，年内至少要引进一家私立医院。加强公共卫生服务体系建设，加大基层人才引进和培养力度，完善镇村一体化管理模式，推进分级诊疗。年内建成县医院急救中心，实现危重症患者无缝转诊;妇幼保健院5月底前要开展临床诊疗业务。深入开展县级医院与省外重点医院合作交流，加大医疗骨干培训力度。加快健康清涧和健康家庭、健康社区、健康学校等健康细胞建设，全面提升城乡居民健康水平。强化食品药品安全监管，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治，确保人民饮食用药安全。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，不断增强人民体质。三要提升社会保障水平。大力促进就业创业，实施稳就业精准帮扶行动，推进大众创业万众创新，鼓励创业带动就业;加大教育、卫生等专业人才引进，着力提升清涧籍大学毕业生就业率;做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业工作，确保零就业家庭动态清零。从严执行协理员管理办法，充分调动718名市级协理员、658名县级协理员、907名公益性人员的工作积极性。落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院;统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。年内完成481套保障房的分配入住，开工新建204套保障房，持续改善群众住房条件。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作，维护军人军属合法权益，不断增进军政军民团结。四要打好风险防范攻坚战。牢固树立风险防范意识，强化政府性债务风险管控，加大存量债务置换力度，严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。深化新时代“十个没有”平安创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，依法惩治黄赌毒、黑拐骗和侵犯公民个人信息等违法犯罪活动;加大自媒体和网络直播平台监管力度，依法治网管网。落实安全生产责任制，把安全稳定作为政府的第一责任来落实，进一步夯实属地管理、行业监管和企业主体责任，强化非煤矿山、危化品、道路交通等重点行业和事故多发领域安全生产专项治理，防范遏制重特大事故发生;完善突发事件应急管理机制，增强处置突发事件应急保障能力。建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，解决重点领域突出信访问题，依法规范信访秩序。 （七）坚持以政治建设为统领，彰显人民满意政府新形象人民是我们执政的最大底气，让人民满意是政府工作的永恒主题。我们一定要紧紧依靠人民，以政治建设为统领，以机构改革为动力，扛起新担当、展现新作为，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。一要强化政治责任，争做心中有党的“明白人”。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同一切违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等行为，在知行合一中增强对党忠诚的政治担当。规范有序推进机构改革，3月底前基本完成职责调整和工作衔接，做到坚决服从、有力支持、积极配合，确保领导有位子、干部有干劲、工作有起色。二要牢固担当意识，争做心中有责的“开路人”。加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作纳入法制轨道。强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，突出效率优先，及时准确地将县委部署转化为举措，将蓝图变为行动，将梦想化为现实。始终保持昂扬向上的进取心，敢担当、勇担当、善担当，泰山压顶不弯腰，越是艰险越向前，风险面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，困难面前敢作敢为，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作落地落实。三要提高服务效能，争做心中有民的“贴心人”。恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，用心当好群众的“店小二”。深化“放管服”改革，全面推进县乡村三级政务服务体系建设，进一步压缩审批办理时限，政务审批服务中心3月底务必投用。不断弘扬“马上办”的作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，绷紧思想、抓紧时间、拧紧工作，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，齐按发展“快车键”，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。积极开展民生实事公开征集工作，着力解决群众关心的痛点和难点问题，为全县人民带来实打实的获得感。四要坚持从严治政，争做心中有戒的“带头人”。落实全面从严治党主体责任，以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风、纠正“四风”，着力解决重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等问题。认真履行“一岗双责”，做到知责、明责、尽责，切实用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计监督，严格财经纪律，树立过紧日子的思想，“三公”经费下降5%，今后主要财力用于正常运转和保障民生，重点项目建设资金主要靠向上争取专项资金、债券资金和招商引资的办法解决。要全面落实全市领导干部廉洁从政纪律底线“八项禁令”，坚持把巡视反馈问题作为一面镜子，深刻剖析根源，标本兼治、举一反三，建立健全长效机制，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在清涧大地蔚然成风。各位代表、同志们，岁月不居，时节如流。来清涧工作，这是我第六次作政府工作报告。这六年，时间是漫长的、也是短暂的，但实实在在是美好的。清涧这块红色土地是我最好的学校，清涧干事创业实践是我最好的课堂，清涧广大父老乡亲是我最好的老师。这六年，我浸润了清涧人爱憎分明、憨厚朴实，重情义、懂感恩的为人初心，特别是获得国家科技进步奖的折生阳，获得国家科技进步二等奖的郝定均，全国劳模郝世玲，雅加达亚运会射击冠军惠子程等清涧骄子，他们在创造骄人业绩的同时不忘家乡、关心家乡、建设家乡，这种精神和作风，时时激励着我夙夜在公、殚精竭虑、奉献清涧;这六年，我很荣幸地遇到了包容会通、强毅力行的好领导、好同事，能够和同志们一起亲历清涧大地日新月异的变化，我深感无比自豪，深感和大家的感情越来越深，对清涧这块土地越来越爱，对干好清涧的工作越来越有信心。在这里，深深感谢各位领导、各位人大代表和政协委员对政府工作以及我本人的关心支持，感谢县委带领四套班子营造了“众人划桨开大船”的干事氛围，也感谢大家对我工作中不够到位、不尽如意等方面给予的宽容、包涵和谅解。“常为深爱含泪水，唯恐蹉跎误苍生”。在今后的工作中，我将以清晨之思、静夜之问，案无积卷、事不过夜的工作状态，腾出更多的时间、更多的心思、更多的精力，与大家一道勠力同心、携手并进，咬定目标、再战一程，开创新局面、干出新业绩、建功新时代。各位代表，乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振追赶超越精气神，汇聚高质量发展正能量，下定决心、排除万难、攻坚拔寨，全面夺取脱贫摘帽伟大胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【佳县招商】陕北高端能化基地集中开工92个项目总投资1461亿元

  二〇二三年，第十八次陕北高端能化基地集中开工仪式在榆林举行，92个重点项目集中启动建设，总投资1461亿元，年度计划投资545亿元。这批项目涵盖能源安全保障、产业链条延伸、民生和社会事业、基础设施建设等领域，是陕北地区深化招商引资、推动经济高质量发展的重要实践。 （一）筑牢能源安全屏障，夯实产业发展根基。此次开工的能源安全保障类项目聚焦传统能源升级与新能源开发，着力构建多元清洁的能源供应体系。其中，陕投清水川电厂三期项目通过采用超临界间接空冷技术，在提升发电效率的同时降低水资源消耗，项目建成后将进一步增强区域电力保供能力，为华北、西北电网提供稳定可靠的电力支撑。这类项目的实施，既是落实国家能源安全新战略的具体行动，也推动陕北能源基地向智能化、低碳化转型，为保障国家能源供应安全筑牢根基。 （二）延伸产业链条，培育绿色低碳新动能。产业链延伸类项目注重推动能源产业向高端化、多元化发展，促进产业结构优化升级。宝塔区3万千瓦生物质综合利用项目以农作物秸秆、林业废弃物为原料，通过热电联产实现资源循环利用，年可减少碳排放约5万吨，同时为周边农户提供清洁能源和有机肥料，形成“农业废弃物-能源-肥料”的循环经济模式。延安移动5G网络建设项目则聚焦数字基础设施升级，计划新增5G基站超千个，实现重点区域网络全覆盖，为能源化工企业智能化生产、远程运维等应用提供支撑，推动数字经济与实体经济深度融合。 （三）聚焦民生福祉，提升城市承载能力。民生和社会事业及基础设施类项目围绕群众急难愁盼问题，着力补齐城市功能短板。榆林中心城区市政基础设施建设项目涵盖道路改造、污水处理、公园绿地等子项，其中城市主干道升级工程将优化路网结构，缓解交通拥堵；污水处理厂扩建项目可提升污水日处理能力，改善城市水环境质量。这些项目的实施将直接惠及当地群众，提升城市综合承载能力和居民生活品质，让发展成果更多更公平惠及民生。 （四）强化区域协同，构建一体化发展格局。此次开工项目统筹榆林、延安两地资源禀赋，推动区域产业协同发展。榆林作为能源化工核心区，重点布局能源转化及高端化工项目；延安则依托生态资源优势，发展生物质能、数字经济等绿色产业，两地通过产业链互补形成发展合力。这种区域协同模式不仅优化了陕北地区产业空间布局，还将带动周边县域经济发展，促进城乡区域协调发展，为陕北高端能化基地建设注入新的活力。 这批项目的集中开工，是陕北地区贯彻新发展理念、构建新发展格局的具体举措，将通过能源保供能力提升、产业结构优化、民生福祉改善和区域协同发展，为陕西经济高质量发展提供重要支撑。随着项目的逐步建成投用，陕北高端能化基地将在保障国家能源安全、推动产业转型升级、促进区域协调发展等方面发挥更加重要的作用。

  2025-07-09

• 【府谷县招商】2019年府谷县政府工作报告

  2019年2月15日在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上府谷县人民政府县长雷江声各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全县上下认真贯彻落实中省市各项决策部署，按照“盘活存量、做优增量”的总体思路，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了年初确定的各项目标任务。全年实现GDP539.6亿元，同比增长8.9%;完成全社会固定资产投资215.9亿元，增长72.7%;完成财政总收入128.9亿元，增长59.7%，其中地方一般预算收入32.4亿元，增长41.1%;实现社会消费品零售总额57.94亿元，增长9.1%;城乡居民人均可支配收入达到33208元和13933元，分别增长8.1%、8.9%。 “三农”工作成效显著。大力实施乡村振兴战略，统筹推进农村改革、农业生产各项工作，农业产量产值不断提高，粮食总产量达到6.9万吨，实现农业总产值15.6亿元。坚决打好脱贫攻坚战，建成产业扶贫项目108个，3个贫困村和180户553名贫困人口实现稳定脱贫，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加强农田水利项目建设，建成基本农田7200亩，巩固提升饮水安全工程80处，除险加固病险库坝78座。彻底排查整治“大棚房”问题和黄河非法采砂行为。全面推进农村产权制度改革，成立农村集体经济组织443个，参改农民达10.4万人，我县被确定为全国改革试点县。狠抓特色农业发展，高标准建设“三个万亩”“四个千亩”示范基地，成功举办首届农民丰收节、农产品推介系列发布会、全国糜子产业大会，全市首家粮食银行挂牌成立，优势农特产品知名度和美誉度大幅提升。 工业经济稳步向好。加强重点行业运行调度，全年实现规模以上工业总产值766.7亿元，增长12.6%;增加值380.5亿元，增长8.8%。能化产业发展取得新进展，全省首台百万千瓦发电机组 清水川电厂3号机组并网发电;府谷至河北550千伏输电线路扩建项目顺利开工;庙沟门电厂二期、京能风电二期等项目有序推进;三江能源金属钙、新田镁业硅铁、金川鸿泰余热发电项目进入试生产。成功协办全国镁业大会，成立“金属镁研发中心”，我县被确定为“全国最大金属镁生产供应基地”，金属镁产业发展迎来了新机遇。 改革创新深入推进。不断深化“放管服”改革，“一网通办”移动终端上线试运行，建成镇级便民服务中心21个，县乡两级政务服务体系实现互联互通，我县成为全省首批政务服务标准化试点县。实施优化提升营商环境“十大行动”，市场主体活力进一步迸发，全年新增企业908户、个体工商户2602户。扎实开展精准招商系列活动，招商引资到位资金90.87亿元。优化调整产业结构，发展壮大新兴产业，第三产业产值达到143亿元。政府机构、产业园区、国资国企等重点领域改革稳步推进，府谷能源投资集团挂牌运营，电力直供企业和交易规模达到44户、35亿度，建成高新技术企业2户、创新平台4个。全面落实减税降费政策，为东鑫垣公司一次性退税1.19亿元。 城乡面貌明显改观。以环保督察“回头看”为抓手，统筹推进铁腕治污“十项行动”和农村人居环境整治“三年行动”，启动实施孤山川黑臭水体治理，排查整治工业固废污染，有序推进节能减排，累计投入环保技改资金15亿元，能化企业全面建成筒仓储煤棚、脱硫脱硝等环保设施，单位GDP能耗、二氧化碳排放量分别下降3.8%、4.1%，全县二级以上优良天数达到248天。深入推进重点生态工程，新增造林绿化面积12.4万亩。启动创建全国文明城市，强化市政基础设施建设，棚改项目完成投资1.58亿元，新区西侧环线建成通车，河滨体育场改造完工，新增供热面积80万平方米、天然气用户2100户。推进重点交通项目建设，大石公路二期路基工程全面完工，古城、富昌煤炭集运站建成投用。 民生福祉不断增进。新府山东侧高架桥、社区养老服务中心、图书馆、科技馆、大剧院等一大批重大民生工程建成投用。优先发展教育事业，招聘优秀青年教师27名，府中、职中顺利迁址新校区，西交康桥府谷第三中学正式挂牌。高度重视就业创业和社会保障，城镇新增就业2622人，城镇医保、农村合疗、养老保险参保率均达到98%以上，全市居民健康卡在我县首发，兑付大病救助补偿金33.7万元。县医院、中医院分别与交大一附院、省中医院签订合作协议，全县第一家医共体 县医院大昌汗分院正式挂牌，医疗服务能力进一步增强。文化旅游事业蓬勃发展，成功举办海红果节、海红花观赏节、“品味府谷”美食文化节系列活动，府谷走上了央视《丰收中国》大舞台，外部形象和影响力得到极大提升，荣登中国幸福百强县第61位。 社会大局和谐稳定。全面推进“平安府谷”建设，深入开展“扫黑除恶”，下硬茬整治新闻敲诈、非法阻工等行为，侦破刑事案件970起、处理治安案件2132起，极大净化了社会风气和社会环境。畅通群众诉求通道，信访工作走在省市前列。多措并举打击非法集资等犯罪活动，帮助群众挽回损失6524万元，有效防范化解金融风险，银行业不良率较年初下降了8.83个百分点，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。积极向上争取资金，全年共争取4.55亿元，较上年增长5%。加强政府债务管理和化解工作，债务规模净减少7.44亿元。扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，“非洲猪瘟”防控工作取得了阶段性成果，全县安全形势持续稳定，社会治理水平显著提升。 行政效能持续提升。自觉接受人大、政协和社会的监督，高质量办理代表建议、委员提案149件。不断强化预算约束，“三公”经费下降18.6%。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，扎实开展纪律作风整顿，切实转变工作作风。坚持依法行政，不断规范行政行为，修订完善了《县政府工作规则》等制度，全面推行政务公开，不断强化政务督查，狠抓督办问效，行政执行力大幅提升。此外，我们在粮食、畜牧、统计、司法、物价、供销、妇女儿童等方面都取得了新的发展和进步。各位代表，一份耕耘、一份收获。一年来，我们本着对府谷发展高度负责的态度，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，巩固和提升了来之不易的大好局面，开辟了发展新境界。这一年，令人振奋的是，经济实力迈上了新台阶。我们抢抓宏观经济回暖的机遇期和政策的窗口期，强化经济运行调度，全县地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入首次分别突破500亿元、100亿元、30亿元大关，创历史新高，追赶超越和目标责任考核稳居全市、全省第一方阵。这一年，令人可喜的是，盘活存量实现了新突破。我们着力于民企脱困、民生改善，办成了一批涉及群众切身利益的民生实事，停滞多年的镁业集团镁节能多联产项目通过战略合作重启建设;新府山保障房路电水暖讯及社区建设全面完成，新区金世纪大楼即将投入运行，中医院建筑群等优质资产盘活方案启动实施，过去的压力正在转化为当前发展的新支撑、新动力。这一年，令人鼓舞的是，做优增量取得了新进展。我们着眼于打基础、增后劲、利长远，有力推动了一批关系全局的大项目，全县人民翘首期盼的府谷机场经国务院、中央军委正式批复;年产480万吨的东方希望集团氧化铝项目完成征地;陕北至武汉特高压电力通道及换流站正式获批，清水川电厂三期、大唐煤电一体化项目即将核准，电源点及电力送出通道瓶颈问题得到根本性解决，产业发展新动能加速聚集。这一年，令人自信的是，创业能力得到了新提升。经过经济新常态的洗礼，广大干部群众和企业家在思想上和行动上发生了一系列可喜变化，对县情实际的把握更加准确，对风险防控的认识更加深刻，对产业发展的思路更加明晰，对经济发展的信心更加坚定。各位代表，事非经过不知难。我们深切地体会到，府谷发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于历届政府班子的接力奋斗和真抓实干，更得益于全县上下的同心同德和顽强拼搏，倾注着全县人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，安不忘危、兴不忘忧。我们清醒地认识到，府谷经济仍处于带压运行的发展状态，依然面临着一些困难和问题。主要是：经济增长受能源价格制约较大，发展的质量和效益还不高;政府性债务仍处于高位，消解债务仍然面临较大困难;安全生产、生态环保、金融风险防范等任务繁重;民生保障与群众期盼仍有较大差距，基础设施建设相对滞后;营商环境还需优化，政府职能转变还需加快，广大干部担当作为的劲头还需提升。这些问题是制约全县经济社会高质量发展的症结所在，我们将高度重视，研判基本面，找准发力点，一件接着一件办，一年接着一年干，认真予以解决。 二、新时代政府工作的总体思路站在新起点，开启新征程，我们迎来了新机遇。纵观全局，中国特色社会主义进入新时代，经济增长由高速度转向高质量发展阶段，国家层面持续推进落实供给侧结构性改革和“六稳”调控措施，确保经济健康平稳运行。同时，乡村振兴战略落实、民营经济发展和陕西“五新”战略实施、“三大经济”建设，以及榆林“十大战略问题研究”成果应用等中省市一系列利好政策，释放出加快转型、推动发展的强烈信号。这些政策红利既能兼顾到我县在静态的稳增长与调结构中的短板，也能兼顾到我县在动态的高质发展与长期转型中的弱项。审视自身，我县资源富集，基础坚实，区位独特，发展条件十分优越。经过近年来的发展积淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，集聚了全市全省一大部分优秀的民营企业和企业家，特别是经历宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重考验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强，正在积聚起转型升级、追赶超越、高质量发展的最强势能。使命呼唤担当，初心引领未来。我们将在更宽视野、更高水平、更大格局中统筹谋划府谷未来，推动全县经济社会的良性平衡、循环发展，依托我县民营企业的发展活力和已经形成的产业基础两大优势，大力实施人才强县、科技兴县、生态立县“三大战略”，着力破除思想视野低位、基础设施薄弱、信息智能滞后、机制创新乏力“四个瓶颈”，利用三到五年时间，力争县域经济总量接近或达到800亿元，奋力开启高质量发展的新征程。重点做好“五个坚持”：一是坚持创新驱动，推动经济发展高质量。加快建立“政府引导、企业主导、市场融合”的创新驱动体系，促进要素资源有序流动，着力破解机制、人才、技术制约。坚持扩大产业面、延伸产业链，按照“优化煤、增容电、做强镁、扩产能”的思路，打造煤化工、镁铝、新能源、现代服务业产业集群，构建现代化经济体系，建成亿吨级优质煤炭、千万吨级煤化工产品、千万吨级清洁能源、千万千瓦级煤电、千万吨级镁铝及合金、百万吨级煤基新材料、百万吨级精制焦油、百万方级煤气、百万千瓦级新能源、百万人次消费旅游市场“十大”基地。二是坚持统筹协调，推动城乡融合发展高质量。坚持规划先行，完善县域发展布局，构建以县城为中心、功能区块为支撑、重点产业镇为节点、新农村为基础的新型城镇化空间体系。坚持问题导向，补齐各项短板，改造路网、拓展水网、改革电网，不断增强基础设施承载保障能力。坚持标准化建设、精品化打造、智慧化管理，完善县城功能，提高城市品位，集聚人流、物流、资金流、信息流，建设优居优业的相邻区域中心城市。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造功能完善、产业兴旺、治理有效的美丽乡村，加快形成以城带乡、工农互惠、产城融合的协调发展新格局。三是坚持绿色发展，推动生态文明建设高质量。实施生态系统保护和修复工程，持续提升生态系统质量。严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，加快打造重化工低碳循环发展样板区。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，倡导绿色低碳生活方式，大力发展高质低耗生态经济，着力构建“山水田林河草城矿人”九位一体生命共同体，坚决打赢蓝天、碧水、青山、净土保卫战，实现人与自然和谐共生。四是坚持解放思想，推动开放发展高质量。主动对标“中国制造2025”和工业4.0时代要求，坚决摆脱资源禀赋形成的优越感，坚决摒弃一切不合时宜的思想观念，实行自我革命，进一步释放发展活力。坚持将发展的视野向全球拓展、将对比的标杆向沿海看齐，在新模式、新业态上发力，积极支持互联网、大数据、人工智能与群众生活、教育医疗、实体经济深度融合，加快培育发展新动能。坚持人才兴县战略，充分调动县内各类型人才的积极性，建立专家工作站，刚性柔性引进人才并重。坚持引资引技引智并举，抢抓产业转移机遇，深度融入国家产业布局调整、全省“三个经济”和榆林高端能源化工基地建设，不断提升要素资源的吸附力，加快形成全方位开放新格局。五是坚持发展为民，推动公共服务高质量。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，推动基本公共服务均等化，实现民生保障与经济发展、可用财力相匹配。深化民生领域改革，不断增加优质民生供给，在学有优教、业有优得、病有优医、住有优居、老有优养上取得新成效。实施社会治理提升工程，着力打造共建共治共享的社会治理格局，切实增强人民群众的获得感和幸福感。 三、今年政府工作的目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是“十三五”府谷构建多元产业体系发力之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，践行“五个扎实”，加快追赶超越，按照省市工作安排和县委部署要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，努力开创县域经济社会转型升级和高质量发展新局面。主要预期目标是：实现地区生产总值605亿元，增长9%;全社会固定资产投资220亿元，增长2%;财政总收入148亿元，增长15%;地方一般预算收入38亿元，增长17%;社会消费品零售总额60亿元，增长4%;城乡居民收入达到35500元、15000元，分别增长7%和8%。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）全力推进经济转型升级，提升发展竞争力持续扩大有效投资。以项目建设为引领，开展“重大项目攻坚年”活动，严格落实“五个一”包抓机制，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度，确保清水川电厂三期、东方希望集团氧化铝等32个省市重点项目6月底前全部开工，年内建成孤山川河道治污、大石公路等86个项目。围绕审批、用地、资金等关键环节，做深做细前期工作，力争府谷机场、大唐西王寨、古城矿区等项目具备开工条件;加快陕北至浙江超高压、庙河高速、G338县城过境线等一大批项目的前期工作。发挥好政府投资的支撑带动作用，按照“项目打包实施、资金捆绑使用”的思路，统筹安排财力，切实提高项目实施水平和资金使用效益。挖掘民间投资潜力，强化固投备案管理和指标约束，力争完成220亿元年度投资任务。改造提升传统产业。鼓励引导煤炭、兰炭、金属镁等企业延伸产业链条，推动能化产业高端化、多元化、集群化发展。做精煤的文章，支持现有煤矿在确保安全的情况下扩大产能，加快资源整合矿井转产投用，建成5条120万吨/年洗选煤生产线，力促沙梁煤矿等7处矿井建成达产，煤炭产量突破1亿吨。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，加快发展煤制油、煤制气、煤热解等产业，启动实施恒源小区、东方浩等循环产业项目，推进三江能源100万吨/年煤焦油加工、东峰源6万吨/年活性炭等项目建设。增强资源就地转化能力，加快特高压换流站及配套电源点、庙沟门电厂二期建设进度，力争电力装机容量达到1300万千瓦，让煤电产业成为推动能化经济发展的强大引擎。充分发挥金属镁产业优势，在氧化铝产业发展的基础上，向电解铝、镁铝合金下游延伸，加快推进三忻、乾鑫等8个冶金项目建设，搭建产品营销平台，瞄准深加工发展方向，争取下游产业落地上马，力争将金属镁打造成中国一流、世界知名的“拳头”产业。大力培育新动能。全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省产业集群建设，推动镁、铝等新型工业产品研发，促进甲醇、烯烃、草酸、乙二醇、金属镓等产品向下游延伸并与终端市场对接;积极参与产业链分工，寻求与比亚迪、吉利、法士特、德威等大型企业的突破性合作，推动装备制造业落地发展，探索生物制药、电子技术、人工智能、大数据等新兴产业在府谷发展的路径，使产业布局更加完整、结构更加合理、发展更加持续。积极培育发展新能源产业，加快推进汇品、清川等7个风电光伏项目，力促协合、昌盛光伏项目并网发电，确保新能源装机容量突破400兆瓦。加强传统村落保护发掘，大力发展观光旅游、休闲旅游、乡村旅游，完成七星庙、胡桥沟、千佛洞、旅游集散中心以及黄甫、麻镇两个古镇等景点和配套设施建设，协调好全域旅游，推动旅游文化产业融合发展，让文化旅游产业尽快成为新的增长极。扎实开展“双招双引”。坚持法人在当地、税收在当地，做实项目库、做大朋友圈。实施“招强引大、招名引优”战略，将视野拓展到日本、德国等工业化先进国家，关注产业发展趋势，紧盯产业转移方向，统筹基础优势和客观短板，开展精准招商，力争将府谷打造成长三角、珠三角等地区产业转移的重要承接地。进一步优化提升营商环境，强化协调服务、跟踪督办和绩效考核，大力提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达到85亿元。始终把招才引智和招商引资放在同等位置，营造人尽其才的干事创业环境，让人才引得进、留得住、能出彩。大力发展现代服务业。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构优化的总体目标，制定出台服务业发展扶持政策，加快批零住餐、现代物流、金融服务、电子商务、健康养老、社区服务等产业发展进程。进一步优化提升传统服务业，盘活闲置商业资产，提升城市消费品质，力争社会消费品零售总额超过60亿元。启动建设郭家湾、田家寨集运站，加快培育矿山服务、智能管理、财会法律、市场营销、技术咨询等工业配套服务业，构建工业与服务业协同发展的共荣格局。培育壮大金融业，加强银企对接，引导金融机构创新金融产品，提升金融服务实体经济的能力。 （二）全力推进民营经济振兴，做强发展驱动力强化政策制度驱动。坚持振兴民营经济就是推动县域经济发展的战略思维，毫不动摇地支持、引导、保护民营经济发展，不折不扣贯彻落实中、省、市、县各项民营经济发展政策，制定出台高质量发展措施，让民营经济持续成为推动经济社会进步的主力军、主引擎、主支撑。探索设立小微企业应急转贷基金，全力化解民企担保链风险，有效降低财务成本。加大“专精特新”企业培育，推动优质资源向民营企业集中，加快个转企、企转规步伐，全年新增规上工业企业15户、限上批零住餐企业6户。引导激励民营企业落实现代企业管理制度，提高经营管理决策水平和能力，增强企业核心竞争力。强化科技创新驱动。在产业创新上求突破，加快培育和引进一批深度转化示范技术，推动民营企业在煤基多联产、煤炭精细化工产业发展上取得新进展。在技术创新上求突破，依托金属镁研发中心，加快镁冶炼、镁渣综合利用等新技术研发，着力破解产业发展制约瓶颈，促进金属镁产业链条延伸。年内培育高新技术企业3户，建成创新服务平台2个。在品牌创建上求突破，推动“府谷镁”商标注册和国家地理标志证明商标申报工作，打造有影响力的行业标杆。在人才支撑上求突破，围绕企业做大做强需求，实施人才派遣计划，支持符合政策规定的各类人才到企业进行帮扶，引导鼓励民营企业采取股权激励、成果奖励等方式，吸引高层次管理人才、专业技术人才，破解人才引进难、留住难的困局。强化环境保障驱动。全面清理规范涉企收费，尽力推进“民营企业账款清欠专项行动”，力争完成年度清偿任务。加快工业园区“两厂(场)”及路、水、电、暖等配套设施建设，着力降低企业成本，优化发展环境，夯实基础保障。构建“亲”“清”政商关系，开展民营企业脱困帮扶，重点解决煤炭铁路专用线、恒源西区循环产业项目建设难题。加强民营企业家队伍建设，积极引进职业经理人才，大力弘扬和传承老一辈民营企业家的“创业”精神，启动青年民营企业家培养工程，借助人才的自然换代推动企业家队伍的转型升级，促进民营经济持续健康发展。 （三）全力推进乡村振兴繁荣，夯实发展支撑力实施乡村振兴战略。按照“中西部乡镇转型振兴、东部乡镇突破振兴、南部乡镇特色振兴”的思路，持续推动农业升级、农村进步、农民增收。中西部以人居环境整治、生活质量提升、路网改造升级、村企周边绿化为重点投入方向;东部在用好用活每年4735万立方黄河水的基础上，以新增每年950万立方黄河用水为突破口，全面改进皇甫川、清水川流域农业生态设施，留住水体、绿化山川，采取“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道万亩水地”的模式，发展高效设施农业;南部以高庄则现代农业园区、集体经济专业合作社等为依托，大力发展种植养殖、时令果蔬、中药材、花椒等特色农业，力争完成年度投资3亿元。持续做好农村饮水安全巩固提升工程，切实解决1.4万人饮水困难和水质不达标问题;改造提升沿黄10个乡镇的基础设施，建成乡村振兴示范村40个。推广“三个万亩”“四个千亩”示范种植项目，利用世界银行贷款新建1.2万亩经济林。做大做强海红果、黄米等优质产业，做响做亮特色品牌，促进农村一二三产业融合发展。扎实抓好脱贫攻坚。坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，做到投入增加、资金增长、保障有力、成效明显。统筹抓好产业就业、“两房”建设、教育健康、兜底保障等工作，确保122户280人如期脱贫。建立健全保障体系，有效整合农业项目，发展壮大村集体经济，增强贫困户受益的持续性和稳定性，确保贫困户稳定增收脱贫。巩固提升脱贫成效，加强边缘非贫困村基础设施和公共服务建设，着力推动脱贫攻坚工作从补短板、强弱项，逐步转向农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的道路上来。深化农村综合改革。衔接落实好土地承包再延长政策，探索推行宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。以“三变”改革制度为抓手，多种形式探索集体产权制度改革，全面完成改革任务，改出特色、打造样板，为全市全省提供可复制、可推广的模式经验。加强新型经营主体、农业服务业和职业农民培育，逐步健全农业生产全程社会化服务体系，加快农业产业现代化进程。实施农村新能源建设项目，建成新产品综合利用示范基地，推广农机具3000台。 （四）全力推进城乡融合发展，筑牢发展保障力坚持规划引领。按照“做精县城、辐射周边、提升集镇、振兴乡村”的总体思路，调整优化《县城总体规划》，进一步完善新区、老城区、棚改区、新府山以及高石崖片区专项规划。坚持县城总规引领，修订编制乡镇、园区总体规划和乡村建设规划，按照建设时序、发展方向和空间布局同步覆盖到位。严格规划执行管控，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，维护规划的权威性、严肃性。提升城市品质。围绕“新区综合服务中心、老城区经济中心、新府山宜居中心”的功能定位和建设目标，推进“智慧城市”建设，加快补齐发展短板，完善服务设施和功能。新区建设方面，进一步优化府中、职中等公共设施功能，启动实施新区文化广场、第三水厂二期、西区六路等工程，建成牛家沟众创基地道路和东区三路，盘活闲置资源资产，力促金世纪大楼等一批服务设施投入使用，完善尾留附属工程和功能，增强辐射带动能力，有效激发新区发展活力。老城区及高石崖片区发展方面，利用行政中心西移，行政机关西迁的契机，让功能给老城区，让空间给老百姓。改造提升基础设施，维修改造人民路、天化路，建成三忻路等3处人行天桥和县医院、原府州城社区旧址等停车场;因地制宜推广小绿化、口袋公园、健身小广场、社区小舞台、便民微服务等群众急需的公共设施，启动老年活动中心、市民中心、青少年活动中心等配套设施的规划建设，进一步丰富社区功能，提升服务水平。稳步实施棚户区改造项目，完成150户征迁任务;加快推进孤山川河道治污、沿黄公园生态工程，5月底前建成污水处理厂二期工程，彻底消除黑臭水体，力争将孤山川打造为城市新景观;推进城市精细化管理，常态化整治占道经营、流动摊点等管理顽疾。新府山小区完善方面，启动建设第三医院、幼儿园项目，建成配套小学、社区广场、地下商场、供水工程以及部分主次干道，完成小区楼宇、东线高架桥美化亮化任务，筹划举办各类活动，鼓励社会资本投资建设城市综合体，年内常住人口突破1.8万人。统筹城乡发展。启动“一镇一村”示范工程，集中力量提升重点镇公共服务供给能力，加快实现集中供水和垃圾污水达标处理，支持有条件的重点镇实施集中供热供气工程，提升集镇宜居宜业水平和人口吸纳能力，促进“产、城、人”融合发展。年内建成新民镇集中供热供气和庙沟门镇市政工程，建成标准化卫生院8所。推进美丽乡村建设，以垃圾污水、“厕所革命”、厂矿周边、骨干道路、村庄山体为重点，深入开展农村环境整治，全面改善人居环境。启动实施公路安防工程、孤刘公路等项目，探索共建共护、以奖代补、以劳代资等多种方式升级改造油返砂路、农村破损水泥路，全县“四好农村路”总里程突破400公里。以庙河高速、县城过境线为依托，重新架构公路路网，形成“等级齐全、功能齐备、安全舒适”的城乡路网格局。彰显城市文明。全力推进国家文明城市创建，出台城市文明行为规范，注重新民风建设，全面提升社会文明程度。充分发挥公民道德建设基金作用，积极开展“府谷好人”等各类评优树先活动，放大示范效应。深入挖掘多元文化资源，加快建设哈镇抗日旧址保护、府州古城墙维修、二人台博物馆、档案馆、七星庙主题公园等项目。依托各类场馆平台，组织开展形式多样的文化惠民活动，讲好府谷故事，弘扬府谷精神，传播府谷声音，不断提升府谷文化软实力。 （五）全力推进重点领域改革，增添发展新活力深化“放管服”改革。加快组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。狠抓行政审批事项梳理和流程再造，重点优化项目报建、用电用气报装程序，大幅压缩审批时限和环节，全力降低行政成本及费用，方便企业和群众办事。创新和强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”监管机制。加强镇村代办帮办服务点建设，大力推进“互联网+政务服务”，尽快实现审批事项线上办理。全面落实优化营商环境政策措施，严惩破坏投资环境违法行为，努力打造全市乃至全省一流营商环境。加强重点领域改革。稳步推进政府机构改革，按照中省市要求于3月底全面完成改革任务。积极实施园区改革，激发园区发展活力。加快电力体制改革，稳步扩大直供电规模，全面启动增量配网试点，力促1-2个试点项目落地，远期力争网内装机达到400万千瓦、年配电200亿度，以市场化手段将电价控制在合理区间，以供需电改革突破高耗能企业发展瓶颈。落实国有企业改革措施，完成“三矿两公司”整合重组任务。加大政府购买服务力度，推进城市环卫、集中供热、单位物业管理市场化改革。扎实做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。优化财税支撑能力。健全完善资金争取激励机制，精准对接中省市政策支持导向，以民生、生态、水利、交通等领域为重点，进一步加大争资力度，确保获得上级更多专项资金和新增政府债券资金支持。持续巩固煤炭运销秩序整顿成果，建成煤矿矿口计量系统，不断完善纳税联合评估机制，促进税负均衡。牢固树立过紧日子思想，全力化解政府性债务，确保负债在合理区间内，继续强化预算管理，一般性支出较上年压减5%，将有限的资金用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。 （六）全力推进生态环境建设，厚植发展承载力全面加强生态环境保护。深入推进铁腕治污“10+3”攻坚行动,持续开展水、气、土污染治理。严格落实“河长制”，深入开展以“一河五川”流域为重点的“清四乱”和水体污染排查整治行动，加快推进孤山川、石马川河道整治工程，确保全流域断面水质稳定达标。严格执行超低排放标准，加强挥发性有机物、火电行业、运输车辆污染治理，新增集中供热供气面积200万平方米，彻底拆除小燃煤锅炉。加强土壤污染管控和修复，推进畜禽养殖业、工业废弃物无害化处理和综合利用。实施生态保护修复工程。完善新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、骨干通道绿化等生态工程，年内完成绿化造林12万亩、森林抚育8万亩，提升涵养水体能力，治理水土流失面积103平方公里。落实天然林保护和森林生态效益补偿制度，加强封山禁牧、森林防火、林木管护工作，不断提升生态综合效益。健全绿色发展长效机制。全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，健全完善矿产资源开发生态补偿机制，夯实企业生态修复主体责任。强力推行垃圾分类制度，落实垃圾投放、收集、中转、运输、处理等各个环节的责任和义务，强化监管约束，从源头上杜绝各种污染。加大环境监管力度，狠抓中省环保督察整改工作，以零容忍态度严厉打击各类环境违法行为。 （七）全力推进民生增效提质，凝聚发展向心力按照人民满意的方向办教育。继续加大教育投入，新建五中、庙中、六小、十三幼等8所学校，合理优化城乡教育资源，有效解决“大班额”等突出问题。优化和加强校长、教师、学生“三支队伍”的管理，打造过硬校长队伍，着力提升校长队伍管理能力，扩大学校办学自主权，真正实现权责统一;强化师资力量建设，培养和引进一批名优教师，完善优秀教师激励机制，优化教学成果考核体系，切实提高教师各项待遇;优化学生管理，按照应试教育与素质教育相结合、全面教育与个性发展相促进、校园教学与家庭影响相互补的思路，鼓励、培养、引导学生全面发展，用优秀的学风、优质的教风、优良的品德影响一代一代学子。切实净化教育发展环境，深入推进校园周边环境、校外培训机构、教育“三乱”专项治理。大力实施教育质量提升工程，全面落实督导评估和学期目标任务考核，进一步规范办学管理行为，促进办学条件、教育质量双提升。推进“健康府谷”建设。以“大健康”理念为引领，扎实推进全民健康计划，努力提升群众健康意识，着力构建公共医疗服务网络，优化疾病防控水平，下大力气提高各级医院的诊疗能力，实施卫生健康事业发展三年行动计划，努力将我县打造成周边旗县区最具影响力的医疗服务中心。深化医药卫生体制改革，推进“智慧医疗”建设，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，组建紧密型医联体、医共体，打造县域东、西部医疗服务副中心。以提升诊疗水平为核心，加强医技人员队伍建设，强化和巩固医疗协作和结对帮扶，加大省慢病示范基地争取力度，积极引进知名医院、重点专科落户府谷，投入1000万元组建专家工作站、工作室。优化医疗资源布局，启动建设县医院门诊医技大楼，完成中医院搬迁和分院设立，推进社区卫生服务中心建设，完善和拓展医疗服务功能，着力解决病后康复和医养结合的难题。实施积极就业政策。全面加强就业和创业服务体系建设，严格按照市县用工政策，强化本地用工的刚性约束力，紧抓新建项目、中省企业用工需求，实现人力资源供需精准对接，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点群体就业工作，年内城镇新增就业2600人、农村劳动力转移5.1万人。落实创新创业政策，加强技能培训、创业扶持，以创业促进就业。加大劳动监察执法力度，提升劳动纠纷处理效能，保障农民工合法权益。加快发展养老服务。鼓励支持社会力量兴办养老服务业，加快构建以居家为基础、社区为依托、县中医院、第三医院等为平台的多层次、多方式养老服务体系，全力推动农村幸福院、社区日间照料中心、黄甫敬老院项目建设。积极推进“智慧养老”，以数字化、智能化实现服务供给与养老需求的精准对接。扎实推进“医养结合”，组建养老服务执业医师团队，打造中医院医养结合体，推动医疗服务和养老服务深度融合。提升社会保障水平。按照“全方位、多角度、分层次、广覆盖”的思路，实施全民参保计划，研究制定重点领域、重点人群扩面提标措施，加快推行社保“一卡通”，统筹做好优抚、救助、慈善工作。健全农村留守儿童、留守老人、城乡弱势群体、困难家庭关爱体系，有效提升残疾人康复服务。加强殡葬管理，启动实施县殡仪馆项目建设，加快推进城市公益性公墓项目建设进度。稳步推进保障房建设，规范房屋转让、出租行为，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （八）全面推进社会长治久安，维护发展稳定力创新社会综合治理。深入推进“四社联动”，新建2个城镇社区，完成6个城市社区达标创建任务，带动社区治理法治化、精细化。加强信访工作法治化建设，进一步落实诉访分离制度，排查化解各类矛盾纠纷，严惩一批典型缠访闹访人员。深化“平安府谷”建设，加快“雪亮工程”、智慧警务平台、看守所、审判法庭等项目建设，推进“扫黑除恶”和舆论环境整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。守住安全生产底线。树立本质安全的理念，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进安全生产标准化建设。健全完善隐患排查治理机制，狠抓煤矿、道路交通、民爆物品、危险化学品安全，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进食品药品安全综合整治，启动创建“全省食品安全示范县”，持续做好“非洲猪瘟”防控工作，强化对集贸市场、学校食堂、农村宴席等重点领域的监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系建设，以森林、居民区、城市燃气、人口集聚地为重点，大力提升防火意识、灭火能力，完善县城及“一河五川”防汛预案，提高突发事件处置能力，确保人民群众生命财产安全。防范化解金融风险。始终将防范金融风险放在第一位，强化金融机构主体责任，用市场化、法治化手段处置不良贷款，确保不发生区域性金融风险。深入推进“诚信府谷”建设，联合惩戒拒不分红、恶意逃废债、规避社会责任等失信行为。加大“处非”工作力度，采取有效措施解决担保链等突出问题，妥善化解民间借贷纠纷。 四、加强政府自身建设各位代表，我们深知软肩膀挑不起硬担子。我们一定牢记使命，改革创新，忠诚担当，努力建设法治、阳光、务实、智慧型政府，开启新征程，展现新作为。始终把法治理念贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治型政府。加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。认真落实“三重一大”决策机制，扎实推进普法宣传和教育，在全社会营造良好的法治氛围和法治习惯,共同推进依法治县。始终把公开公正作为政府工作的基本准则，大力提升工作透明度和政府公信力，让权力在阳光下运行，建设阳光型政府。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。加强审计监督和廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子，坚决纠正各种不正之风。健全完善政府新闻发布、信息公开制度，全方位开展“百姓问政”。始终把务实高效作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高行政执行力和落实力，建设务实型政府。坚持从政府领导干部做起，坚决落实省委“讲政治、敢担当、改作风”要求，深入开展调查研究，大力精简会议文件，切实转变工作作风。启动“工作落实年”活动，加强督办问责，推行重点工作牵头部门向县政府常务会议述职制度，压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。始终把解放思想、创新思维作为政府工作的“总体方法”，做到政府决策、管理、服务更加科学，推动治理体系和治理能力现代化，建设智慧型政府。进一步完善集体学习制度，切实提高领导干部的创新意识、战略思维能力。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现信息互通、资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。各位代表，伟大的时代在召唤我们，宏伟的目标就在前方!让我们和25万府谷人民一起努力奔跑，共同追梦，不断把府谷人民对美好生活的向往变成幸福的现实，用我们勤劳的双手和踏实的脚步创造府谷更加美好的明天!名词解释1.三个万亩：万亩糜子、万亩谷子、万亩中药材。2.四个千亩：千亩马铃薯、千亩山地苹果、千亩绿豆、千亩红葱。3.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.一网通办：线上线下融合，将市场准入事项通过网上政务大厅登录，纸质材料通过快递寄递，实现申报、预审、受理、审查、决定、发证等六个环节网上办理。5.特高压换流站：在高压直流输电系统中，为了完成将交流电变换为直流电或者将直流电变换为交流电的转换，并达到电力系统对于安全稳定及电能质量的要求而建立的站点。6.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.三大经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。8.“五新”战略：省第十三次党代会提出，“必须把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务，统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路”。9.十大战略问题研究：榆林市委、市政府按照“以我为主、远谋近做、实战实用”的原则，选择了十个重大战略问题重点研究推进。分别是：①打造世界一流高端能源化工基地战略研究;②矿产资源开发与生态保护协调推进战略研究;③构建新型城镇体系推进城乡一体化发展战略研究;④打赢脱贫攻坚战建设乡村振兴示范区战略研究;⑤加快发展文化旅游产业培育壮大现代服务业战略研究;⑥产业园区改革和创新发展研究;⑦加快金融创新和财税体制改革研究;⑧优化经济发展环境战略研究;⑨民生发展战略研究;⑩打造干部、人才和企业家三支队伍专题研究。10.“五个扎实”：2015年2月，习近平总书记来陕视察重要讲话中提出，要扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。11.工业4.0：以智能制造为主导的第四次工业革命，将制造业向智能化转型。智能化转型具体包括智能工厂和智能生产。12.“五个一”包抓机制：一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案的项目服务机制。13.中国制造2025：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。14.双招双引：招商引资、招才引智。15.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。16.“两房”建设：农村危房改造和易地扶贫搬迁。17.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。18.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。19.“10+3”攻坚行动：在《府谷县铁腕治污十项攻坚行动计划》基础上增加“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治和城镇环境卫生整治三项攻坚行动。20.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。21.教育“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。22.“大健康”理念：围绕人的衣食住行、生老病死，从“健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生”四个维度，对生命实施全过程、全方面的呵护。23.医联体、医共体：分别将同一个区域内和同一个辖区内的医疗资源整合、联系在一起形成的医疗体系。24.智慧医疗：以患者数据为中心,融合物联网、云计算与大数据处理技术的医疗服务模式。25.智慧养老：即面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的养老服务。26.四社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的社区治理模式。27.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。28.“三重一大”决策机制：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用，经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-09

• 【榆林招商】2019年榆林市政府工作报告

  2019年2月24日在榆林市第四届人民代表大会第六次会议上榆林市市长李春临各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、２０１８年工作回顾２０１８年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是榆林发展进程中极不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市四届人大五次会议确定的各项任务。 主要经济指标创“十三五”以来最好水平。实现生产总值３８４８．６２亿元，增长９．０％，经济总量跃居西部第 六、呼包鄂榆城市群第一，追赶超越取得重大进展；全社会固定资产投资增长８．５％；完成地方财政收入３８９．８亿元，增长２４．５％；实现社会消费品零售总额５１４．１１亿元，增长１０．１％；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到３１３１７元和１２０３４元，增长８．２％和９．１％。 高端能化基地建设驶入快车道。确立“１２３６３”煤化工产业高端化发展新战略，总投资超过２０００亿元的重大转化项目加快推进，一大批填补产业空白的精细化工项目落地建设，“煤头化尾”全产业链竞争优势加速构筑。创造两项世界第一的榆能横山、陕能赵石畔电厂并网发电，陕北至湖北电力通道获批，总装机７９６万千瓦的外送电源点项目加快推进，电力项目建设取得历史性进展。 一批事关全局和长远的大事要事取得重大突破。狠抓十大战略问题研究成果物化和２７项阶段性重大事项，干部群众翘首以盼的延榆高铁即将开工，呼吁多年的煤炭资源税税率由６％提高到９％，事关长远的黄河东线马镇引水工程可研通过审查，榆阳机场开辟国际航线，一批打基础、利长远的重大工作正在加速破题，高质量发展的战略支撑不断增强。 优化发展环境打了一个翻身仗。铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、下茬修复金融生态，营商环境排名由全省倒数第１提高到２０１８年上半年的第５位，在全国２６２个地级市综合信用排名中由倒数第３跃升到第８６位，进位幅度全国第一，榆林重信守诺的人文传统正在回归。 干部干事创业精气神有了新提升。持之以恒正风肃纪，认真做好以案促改，扎实开展“狠抓落实年”活动，树立新的发展观、资源观，扭转“形势一好就放松抓经济、煤价一涨就忽视调结构”思维定势和“工程冬眠、干部冬闲”工作怪圈，党员干部上下同欲、务实担当的氛围日趋浓厚。一年来，我们主要抓了以下六方面工作： （一）全力保持经济稳中向好。认真落实中省宏观调控政策，研究制定推动工业高质量发展等系列政策措施，聚焦要素保障、市场需求等关键环节强化运行调度，严格落实各类奖补措施和清费降税政策，全年减免企业税额１８５．１亿元，新培育“五上”企业２６１户，规上工业直报企业利润总额居全省地级市首位。深化供给侧结构性改革，关闭落后煤炭产能１３５万吨，淘汰落后煤电产能１８万千瓦，建立防止“地条钢”死灰复燃、严防严控“电解铝”长效机制，全市规上工业企业技改投资完成１０２亿元，增长５．３％。开展重大项目攻坚年活动，重点项目投资首次突破１０００亿元，储备项目投资规模达到６０７７亿元，扭转了投资增长乏力、项目储备不足的被动局面。成立市招商委员会，出台１２个招商引资优惠政策，山东信发循环经济产业园、深圳三科农商智慧城等一批骨干项目落地，全年招商引资实际到位资金８８１．３７亿元，增长２５．４％。 （二）坚决打好三大攻坚战。将防控金融风险摆在突出位置，出台违法失信联合惩戒实施意见，扩大信用报告使用范围，开展公职人员不良贷款专项治理，银行业不良贷款率由１０．０５％下降到４．７８％；妥善化解了一批政府性债务风险点，区域金融生态大幅改善。深入开展安全生产“三项攻坚”和食药安全“雷霆行动”，全年未发生重特大安全生产事故和较大食品药械安全事件。扎实推进脱贫攻坚，全年扶贫领域投入资金９０．９亿元，认真落实“八个一批”政策措施，１１．６９万人脱贫、４３２个贫困村退出，绥德、米脂、吴堡３个计划摘帽县完成市级核查。加强生态文明建设，狠抓中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“１４＋３”攻坚行动，城区环境空气质量优良率达到８０．４％，１５个国省控断面水质全部达标；国家森林城市创建有序推进，完成营造林面积７４．５万亩，生态环境持续优化。 （三）加快构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，甲醇燃料技术装备行业创新中心等一批创新平台落户榆林，新增高新技术企业１９户，高新技术企业产值突破３００亿元。完成千亿元新能源和多晶硅规划编制，新能源新增装机５３万千瓦，总装机达到７２３万千瓦，战略性新兴产业增加值增长１１．４％。出台支持现代农业发展“１６条”，设立６亿元农业产业发展基金，新增山地苹果１１．９万亩，引进陕果集团等５户国内百强农业龙头企业，粮食总产量达２６６万吨，创历史新高。成功申报全国流通领域现代供应链体系建设试点城市，榆阳象道等一批现代物流园区加快建设，绥德无车承运试点投入运营，乡镇快递网点覆盖率和行政村直接通邮率均达１００％，现代物流短板加速弥补。出台扩大旅游文化体育等领域消费的实施意见，扎实推进骨干景区建设，举办“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等特色活动，全年接待游客和旅游综合收入分别增长３４％和３３％。积极发展电子商务、健康养老、信息服务等新业态，服务业增加值增速连续三年居全省第一。 （四）全面深化改革开放。深入推进“放管服”改革，５４４项行政许可和公共服务事项进驻市政务服务中心，开展“减证便民”专项行动，开通１２３４５便民热线，４３项收费目录清单、１５４项“最多跑一次”事项向社会公布，全年新增市场主体４．３万户，同比增长２０．３％。完成国企“三供一业”改革。推开园区改革，产业园区数量由４４个整合到２３个。推进涉煤领域改革，煤炭资源转化引导基金首轮募资４０亿元，煤炭矿业权清理整顿取得积极进展。推进电力体制改革，全年完成电力直接交易１００．８亿度，增长４３％。深化财税金融改革，财政预算绩效管理和“零基”预算制度全面推行，榆林农商行加快组建。落实农村土地“三权分置”改革，完成行政村清产核资，农村产权交易中心实现县域全覆盖。持续扩大对外开放，高质量举办第十三届榆林国际煤博会；榆阳机场扩建飞行区建成投用，年旅客吞吐量达到２０９万人次，居西北支线机场第一；扬榆协作成效显著，呼包鄂榆城市群合作日益紧密；全年实际利用外资８７６２万美元，增长２５％，榆林的开放之路越走越宽。 （五）统筹城乡区域协调发展。完成第五版城市总规纲要、中心城区综合交通规划和古城保护修建性详规编制。科创新城启动建设，“四馆两中心”全面开工，榆溪河生态长廊二期北段等一批城市公园建成开放，红山路拓宽改造等５２个市政项目扎实推进，万达广场建成投运，中心城区房地产项目历史遗留问题加快解决，国家文明城市、园林城市等创建工作有序推进，城市功能和品质持续提升。出台加快全市城镇化发展实施意见，吴定高速及２４２国道绥德过境线等４条国省公路建成通车，绥延高速完成投资３４．５亿元，定边供水提升改建控制性工程开工建设；出台支持大柳塔镇级小城市综合改革试验区转型发展意见，横山波罗等３个省级文化旅游名镇、神木大保当等３个省考重点镇完成投资２６．２亿元。完成市县两级乡村振兴战略规划编制，安排市级专项资金１０亿元，首批２０４个乡村振兴示范村建设稳步推进，１０１３个重点村人居环境整治取得阶段性成果，城乡面貌发生新变化。 （六）倾心尽力办好民生实事。坚持发展成果由人民共享，全年民生支出５２５亿元，占财政总支出的８０．９％。优先发展教育事业，出台深化教育综合改革意见，教师工资提高１５％用于绩效考核；引进北师大、陕师大等优质教育资源；中心城区２３个校建项目完成投资２．１５亿元，普惠性幼儿园覆盖率达到８６％，基本消除超大班额；去年，我们的老师和孩子们都很给力，全市高考二本上线率达到４５％，创历史最好水平。深入推进健康榆林建设，与省内１０所知名医院合作建立１２个专科联盟，市精神卫生中心投入使用。稳步提升社会保障水平，城镇新增就业２．８万人，转移农村劳动力就业４２．３万人；普通人群和贫困人口大病医保最高支付额分别提高到４５万元和７０万元；建成全省首个留守儿童和困境儿童关爱保护中心。开展医养融合发展试点，新建农村幸福院４２３个、覆盖率提高到４２％。实现县级数字影院和乡村两级公共文化服务站室全覆盖，陕北民歌博物馆建成开放，“榆林古城六楼民间文化展演”列为国家级文化服务示范项目。省十六运取得奖牌榜第二的优异成绩，成功申办省十七运，举办首届榆林国际马拉松赛。扎实推进“平安榆林”建设和扫黑除恶专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈勒索案件，社会治安防控体系更加完善，公众安全感和满意度持续提升。过去的一年，我们大力推进政府自身建设，坚决落实全面从严治党要求，认真做好省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法。加强法治政府建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议１５６件、政协委员提案３７６件全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、司法、新闻广电、市场监管、统计、人民防空、气象地震、外事侨务、老龄、残疾人、史志档案、供销等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表，回望过去一年，我们革故鼎新、兴利除弊，全力廓清制约榆林高质量发展的各类顽瘴痼疾，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆解放军、武警部队官兵，向中省驻榆企业和国内外客商，向所有关心支持榆林改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：经济持续增长基础不牢，产业层次和发展质量不高，转型升级步伐不快；改革任务繁重，创新能力不强，对外开放水平不高，人才和金融支撑不足，改善发展环境任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，生态环保、安全生产压力加大，金融风险仍然存在；民生事业与群众期盼还有差距；干部作风与形势任务要求还不适应，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是榆林全面小康路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将始终保持忧患意识和昂扬斗志，迎难而上、砥砺前行，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把这些问题解决好，开创新时代榆林转型升级、高质量发展新局面！ 二、２０１９年重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧。中央“六稳”政策全面发力，积极的财政政策和稳健的货币政策加力提效，基础设施补短板、更大规模减税降费、扩大债券规模等稳增长政策加快落地，为经济持续健康发展注入了新动力。特别是地缘政治冲突刺激全球能源价格高位运行，榆林１４项国家战略规划覆盖的叠加效应加快释放，现代煤化工在全球能源版图中的地位持续提升，一系列补短板、管长远的大事要事破题推进，榆林正处于转型升级、高质量发展的重大机遇期和历史窗口期。我们将牢记使命，乘势而上，坚定不移抓机遇、用机遇，充分调动各方面积极因素，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力建设一个更加富裕文明和谐美丽的现代化新榆林！按照市委四届六次全会安排，２０１９年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十三届四次全会和省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向新中国成立７０周年献礼！主要预期目标是：生产总值增长7.5％左右；规上工业增加值增长６％左右；地方财政收入增长８％以上，力争实现４３０亿元；全社会固定资产投资力争达到２０００亿元；社会消费品零售总额增长１０％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长８％和９％以上。围绕上述目标，重点做好七方面工作。 （一）聚焦关键环节精准发力，推动经济持续健康发展做强做优实体经济。适时出台稳增长政策措施，抓好重点地区、重点行业、重点企业运行调度；开展千户企业大调研活动，推动企业复产复工、释放产能，确保榆神煤基混合芳烃等３５个新增产能项目达产达效、大梁湾等１２处在建煤矿转产投运、大海则煤矿开工建设、巴拉素等２处煤矿取得核准；规范并加大油气勘探开发，保持油气产量稳定增长。提升要素保障水平，严格落实中省减负降本一揽子政策措施，实行小微企业“零成本”接电，全年直供电交易规模增长２０％以上，载货类车辆高速通行费下降９％，支持陕能投、榆能集团、北元化工在主板上市。把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，严格落实支持民营经济高质量发展意见，开展清理拖欠企业账款专项行动；落实融资担保“十条措施”，引导金融机构扩大信贷投放，支持企业发行债券，着力破解融资难题；实施“育小扶中抓大”工程，落实民营企业“小升规”奖补政策，全年“五上企业”数量增长２０％以上；继续发布民营企业行业榜和百强榜，扩大优秀高校毕业生到民企工作选聘规模；鼓励各级领导干部坦荡真诚与企业家交往，理直气壮支持企业发展，构建“亲”“清”政商关系。积极扩大有效投资。继续开展“重大项目攻坚年”活动，严格领导包抓、挂图作战、按月调度、季度点评推进机制，确保国华锦界电厂三期等１３１个续建项目３月底前全部复工、未来能源一期后续工程等１７０个新建项目６月底前实质性开工，力争华能段寨煤电一体化等９６个前期项目年内具备开工条件，迅速形成大干快上的项目建设新热潮。抢抓国家新时代推进西部大开发、深入实施东西部扶贫协作等政策机遇，围绕全市重大战略布局和十大战略问题研究，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目，并争取列入中省规划。夯实县市区、园区招商主体责任，围绕我市重点产业，科学绘制产业图谱和招商地图，广泛宣传招商引资优惠政策，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，力争全年招商引资到位资金突破１０００亿元。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快启用市级政务服务“一张网”，政务服务事项网办率达到７０％以上，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标；巩固扩大“证照分离”改革成果，破解“准入不准营”难题；开展行政审批事项颗粒化梳理工作，推行综合受理、容缺受理、联办通办、证照包邮等服务新模式，打通服务群众“最后一公里”；推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实现事中事后监管制度化、规范化。抓好优化营商环境“十大行动”，大力推进工程建设项目审批制度改革，实质性启动榆神、榆横工业区企业投资项目承诺制改革；采取第三方评估、公开排名等方式，推动全市营商环境大提升。建立健全信用信息汇集、核查机制，继续扩大信用报告使用范围，定期发布诚信“红黑榜”“灰名单”，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，确保我市在全国的信用排名持续提升。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观，增强忧患意识，切实防范各类风险挑战。继续抓好金融风险防控，坚决遏制不良贷款增量，积极处置化解存量，确保全市金融机构不良贷款率控制在４％以内；加大政府债券争取力度，妥善化解隐性债务。突出安全领域风险管控，深刻汲取近年来特别是神木１．１２矿难惨痛教训，以对党负责、对历史负责、对人民负责的态度，坚决打赢煤矿安全生产和生态环境保护两场硬仗，同步开展覆盖社会全行业领域的安全隐患大排查大整治，推动安全形势持续稳定好转。深入实施食品放心工程，全面推行量化分级动态评级，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治；加大对制售假劣药品、虚假宣传等违法行为的打击力度，坚决守住人民群众生命健康安全防线。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务，严格“两不愁三保障”标准，一鼓作气、尽锐出战，确保３．２万贫困人口脱贫、剩余的１３４个贫困村退出，佳县、清涧和子洲三县摘帽。继续加大财政投入，推进山地苹果、设施农业、特色养殖等产业发展，做好就业、生态、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫工作，完成“两房”建设目标任务。实施“企村共建”行动，提升扬榆扶贫协作质量水平，巩固“三位一体”大扶贫格局。坚持抓脱贫和防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。持续发力治理生态环境。认真落实习近平生态文明思想，坚决扛实生态建设政治责任，深入实施铁腕治污“１４＋３”攻坚行动，着力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。开展新一轮蓝天保卫三年行动计划，加大城区散煤禁烧治理力度，完成工业挥发性有机物深度治理、工业燃煤锅炉超低排放改造和储煤场环保改造三项重点任务。严格落实河长制、湖长制，扎实推进无定河全线综合治理，启动城市污水处理提标改造，彻底消除榆阳河、沙河、榆溪河黑臭水体，启动矿井疏干水综合利用示范工程建设。强化土壤质量检测和污染管控，持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推行油气开采废弃物、工业固废集中达标处置，完成工业园区及重点镇“两场”建设改造。全面推进国土绿化，实施环榆百万亩生态圈、城镇绿化等十大林业重点工程，完成营造林７０万亩，力争国家森林城市创建通过中省验收。以铁的决心，下硬茬彻底整治“明盘”项目，全面修复矿区生态环境。 （三）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系推进能源化工基地高端化。出台高端能化基地建设“１＋３”规划，启动编制重点园区“五个一体化”发展规划，建好榆横终端产品加工园、榆神精细化工产业园等４个“园中园”，加快构建特色鲜明、错位发展、优势互补的产业园区新格局。落实《推进煤化工产业高端化发展若干政策实施细则》，出台平价煤资源配置管理办法，启动运营煤炭资源转化引导基金，设立现代煤化工等子基金，推动陕煤煤制化工新材料等一批重大项目落地。坚持双周实战推进例会制度，推动中煤二期、未来二期、神华二阶段等１１个重大转化项目开工建设，做好榆能中科４００万吨煤制油等８个项目的前期工作；开工建设陕北至湖北输电工程及３个配套电源点项目，启动陕北至关中第三通道和陕北至浙江输电通道前期工作，推开高端能化基地建设新局面。加快传统产业升级改造。启动传统产业升级改造三年行动计划，通过重组整合、重大技术攻关、产业基金引导、财政资金奖补、环保安全倒逼等方式，促进传统产业焕发生机活力。抓好府谷东方希望４８０万吨氧化铝、神木利臻５万吨高端型材等骨干项目建设，推进府谷金属镁工程技术研究中心和质量检测检验中心建设，提升铝镁产业竞争力。加快兰炭产业绿色升级改造，淘汰置换一批污染严重、整改无望的落后产能，推动煤炭分质分级清洁高效利用。大力发展工业互联网，组织实施“企业上云”行动，创建一批示范数字化车间和智能工厂。抓住中东部轻纺产业转移历史机遇，加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。打造千亿现代服务业集群。做强做大旅游文化产业，编制全域旅游发展总体规划，加快靖边波浪谷一期、扶苏文化苑二期等文旅项目建设，推进佳县白云山等５Ａ级景区创建；完善旅游配套设施建设，培育发展文化体验游、自驾房车游等新业态，打造高品质旅游“景点群”和“线路套餐”；深入挖掘石峁、统万城等世界级旅游资源潜力，打造榆林旅游文化国际名片。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推进神木西站、靖边集运站等现代物流园区建设，发展无车承运、多式联运、智慧物流等新业态，推动京东物流仓储中心落地，打造全国综合交通枢纽城市和陕甘宁蒙晋交界快递物流中心。依托靖边无人机试验测试基地，大力发展集无人机、无人车、物联网、５Ｇ通信、人工智能于一体的综合无人系统，打造国内领先的智能无人产业聚集区和科技旅游体验区。加快发展工业设计、设备维修、融资租赁、信息技术等生产性服务业，推动制造业和服务业深度融合。 （四）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略着力构建现代农业产业体系。培育壮大特色优势农业，建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子４个百亿级产业基地，大力发展小杂粮、核桃、海红果等区域特色种植业，新增优质山地苹果１５万亩、中药材５万亩，改造红枣低产园１０万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障畜产品安全稳定供给。实施现代农业产业园、农业科技示范园提质增效工程，推进榆阳区国家农村产业融合发展示范园建设。加快绥德陕果集团产销服务中心、定边马铃薯主食化二期、米脂小米酵素生态园、子洲黄芪综合开发等项目建设，推动一二三产融合发展。加快果蔬物流冷链综合体建设，支持电商农业、订单农业、休闲农业发展，打造一批种养一体、农旅融合的田园综合体。坚持“农地姓农”，抓好“大棚房”整治。大力实施农产品质量安全和品牌建设，加强“三品一标”认证工作，培育整合以“榆林尚农”冠名的拳头品牌，让更多榆林绿色农产品走向全国人民的餐桌。积极打造生态宜居美丽乡村。切实抓好乡村振兴示范村建设，在巩固提升现有２０４个村的基础上，再启动１００个，精心打造一批乡村振兴示范样板。深入推进农村人居环境整治，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，加大拆违治乱、植树增绿力度，完成１０００个村的生活垃圾治理，让广大农民生活得更有尊严。推动农村基础设施提档升级，创建“四好农村路”示范里程１０００公里，加快农村电网升级改造，解决好群众安全饮水问题，不断夯实乡村振兴基础。健全城乡融合发展体制机制，鼓励引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，努力构建工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。持续深化农业农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权分置”配套改革政策，因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，总结提升榆阳区赵家峁“三变”改革经验，继续实施“百村试点千村推进”工程，巩固提升现有２０９个试点村改革成果，逐步消除集体经济空白村。建立市县乡村四级“三资”管理信息平台，实现农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构县域全覆盖。深化农村经营体制改革，加大职业农民、家庭农场、农民合作社和产业化联合体等新型经营主体培育力度，着力破解小生产与大市场之间的矛盾。 （五）加快建设最具影响力城市，打造靓丽宜居美好家园全面提升中心城市功能品质。开展城市品质三年提升行动，严格市域空间一体管控，启动国土空间总体规划编制，同步推进第五版城市总规和科创新城控规编制；做好第三次全国国土调查，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。高水平推进科创新城建设，启动榆林学院新校区建设，铺开总投资２６亿元的基础设施工程；切实抓好古城开发保护，完成东城墙修复，实施古城亮化工程，优化古城业态布局；加快推进主城区重点项目建设，完成“四馆两中心”主体工程，启动凌霄广场重建、汽车南站迁建，继续抓好棚户区改造。全面推进城市严管、细管和智管，扎实推进各类创建活动，集中开展交通秩序、广告牌匾、环境卫生等专项治理；深化智慧城市建设，建立统一的大数据、政务云平台，上线一批便民利企的智慧创新应用；坚持“房住不炒”理念，适时出台调控政策，推动房地产市场健康发展；继续抓好中心城区房地产项目历史遗留问题化解工作，整顿规范住宅小区物业管理，推进户表改造，努力建设更高品质的和谐宜居城市。统筹推动区域协调发展。按照北部转型发展、南部绿色发展的总体部署，建立更加有效的区域协调发展新机制，出台引导首位产业发展专门政策，支持北部县市区发展能化终端产品、轻纺、铝镁合金等转型产业，加大对南部县文化旅游、中药材种植、农产品深加工等特色产业扶持力度，推进沿黄生态经济带建设，加快形成各具特色、优势互补、协同并进的县域经济发展新格局。继续抓好绥德、子洲灾后重建，全力推进污水管网、学校、医院等重点项目。深入实施“一县一镇”示范工程，切实抓好省级文化旅游名镇和省考重点镇建设，集中力量打造一批特色鲜明的重点镇。强力推进重大基础设施建设。落实加快城镇化发展实施意见，集中力量补短板、强弱项，不断提升城镇综合承载力和辐射带动能力。机场方面，完成榆阳机场扩建航站楼主体工程及相关配套设施，开工建设府谷支线机场和靖边通用机场，加快定边支线机场前期工作。铁路方面，开工建设延榆高铁，建成靖神铁路和蒙华铁路榆林段。公路方面，抓好清子高速、３０７国道靖定段等国省干线公路建设，确保绥延高速年内建成通车。水利方面，开工建设黄河东线马镇引水工程和绥米子三县供水项目，力争定边供水提升改建工程建成通水。通讯设施方面，扩大４Ｇ网络农村覆盖范围，启动５Ｇ网络建设规划编制，着力打造“无线榆林”。 （六）全面推进改革开放创新，激发加快发展新动能纵深推进重点领域改革。有序推进市县机构改革，完成职责调整和工作衔接。加快投融资体制改革，制定政府投资项目管理办法和三年滚动计划。深化国资国企改革，理顺市属国企监管体制机制，完善企业法人治理结构，加强党组织和“三会一层”建设，全面推进榆能集团内部改革和战略重组。深化产业园区改革，完成园区整合、管委会机构撤并任务，推开园区行政审批制度、人事薪酬制度、管理体制、运营机制改革。有序推进涉煤领域改革，分批次开展煤炭矿业权清理整顿，加快组建榆林能化交易中心，推动国有企业煤炭交易全部实现网上运行，提升“榆林煤”价格指数影响力。全面推进公共资源交易制度改革，确保公共资源交易“线下无交易、线上全留痕”。推进电力体制改革，协调理顺网间输配电价，开展靖边能化园区、府谷高新区、榆横工业区增量配电试点改革。全方位扩大对外开放。出台全面扩大对外开放政策，支持企业在境外设立海外仓、商品展示中心，依托包头、西安中欧班列，扩大与“一带一路”沿线地区经贸合作。积极申报一类航空口岸，开通直飞日本、韩国等国际航线，推动Ｂ型保税物流中心建设，简化检验检疫和通关流程，积极培育引进外贸综合服务企业，扩大金属镁、化工产品、特色农产品出口规模。办好榆林国际煤博会、镇北台论坛等展会论坛，借力国内外顶级会展平台推介“榆林好产品”。落实呼包鄂榆城市群发展规划，启动乌兰木伦—大柳塔蒙陕合作试验区建设；加强与京津冀、长三角、珠三角等经济圈联系对接，落实扬榆经济合作框架协议，在产业转移、招才引智等方面深化合作。深入实施创新驱动战略。扎实推进国家创新型城市试点建设，落实支持科技创新若干政策，发挥好科技成果引导转化基金作用，健全科技成果转移转化直通机制，推动更多创新活动在榆结出硕果。积极推动与西安科技大学共建煤炭绿色安全开采国家重点实验室，依托榆林学院创建开放型大学，新建一批市级工程技术研发中心、重点实验室和中试基地，力争技术合同成交额增长２０％以上。大力实施“卡脖子”关键核心技术攻坚行动，主动跟进能源领域颠覆性技术和新兴产业前沿技术，在粉煤热解、金属镁、新材料等关键领域寻求突破，全社会研究开发经费投入强度提高到０．２５％以上。加快出台更有吸引力的“招才引智”政策，用有温度的政策汇聚人才、留住人才。 （七）坚守初心使命，持续保障和改善民生办好人民满意教育。推动义务教育均衡发展，确保绥德国家义务教育发展基本均衡县创建通过验收。深入实施学前教育三年行动计划，开展城镇小区配套幼儿园治理，推开公办园差额收费、民办园差异奖补政策，普惠性幼儿园占比提高到８７％以上。加快推进中心城区校建工程，确保北师大榆林附属学校小学部和幼儿园年内开工、中学部秋季开始招生。实施“百千万”名优教师培育工程，全面加强师德师风建设和学生文明礼仪教育。强化校外培训机构监管，切实减轻学生课业负担。推动职业教育多元办学、校企合作和产教融合，提升特殊教育、继续教育办学水平。我们一定要把榆林教育的质量提上来，兑现“努力不让孩子为求学远赴他乡、家长为抚育子女两地奔波”的诺言。深入推进健康榆林建设。开工市中医院迁建和市疾控中心综合服务楼项目，新建４０个标准化乡镇卫生院和２００个规范化村卫生室，促进优质医疗资源向基层下沉。深化专科联盟内涵建设，集中培育１２个省级、１６个市级重点专科，积极引进高层次医疗人才和专家团队，巩固提升９５％的市域就诊率；启动疾控重点学科建设，扎实推动８类健康细胞示范建设工作，推进疫苗流通使用专项治理，筑牢健康榆林基础。深化医疗卫生体制改革，实行全员编制岗位总额管理，落实总会计师和总药师选派制度，推动市内医疗机构检查结果共享互认，让百姓看病省心省力省钱。不断提升社会保障水平。实施普惠性支持政策，加大对农民工返乡创业政策扶持力度，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。加快推进社会保障卡应用，实施全民参保计划，推进重点行业、重点人群的社会保险扩面工作。健全城乡养老服务体系，完善农村互助幸福院可持续运行机制，落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院。健全留守儿童和困境儿童“五位一体”救助保障制度，有效落实扶残助残各项政策，让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。做好退役军人安置、管理和保障工作，加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训，维护军人军属合法权益，增进军政、军民团结。大力繁荣文化体育事业。深化全国文明城市创建，弘扬践行社会主义核心价值观，持续开展“厚德榆林”“文明家庭”等评选活动，力争在全国文明城市年度测评中进入前３０位。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体的保护开发，确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收。加快推进县城图书馆、文化馆和社区农村综合文化服务中心建设，提升公共文化服务共建共享水平。做好省十七运筹备工作，加快职业技术学院体育馆等场馆建设，实施一批便捷实用的运动公园、健身步道等体育惠民工程；持续扩大榆林国际马拉松、吴堡黄河漂流等赛事影响力，以品牌赛事引领全民健身新风尚。打造共建共治共享社会治理格局。持续做好城市社区达标改造和农村社区建设，加大各类社会组织培育力度，提高社区服务能力和水平。推进公共法律服务体系建设，抓好基层人民调解工作；开展领导干部包案接访活动，集中化解信访积案和复杂矛盾，依法打击各类非访行为。深入开展“平安榆林”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对极端暴力、黄赌毒、盗抢传销、电信诈骗等犯罪行为的防范打击力度，持续深化社会治安防控体系建设，加快“雪亮工程”建设进度，提升全市人民的安全感。支持工会、共青团、妇联、慈善等事业发展，做好民族宗教、人防、外事、史志档案、气象地震、供销等工作。各位代表，民之所望，政之所向。去年我们进行了首次民生实事公开征集，共梳理确定了今年中心城区的十件民生实事：一是解决大班额问题，新建中小学、幼儿园１６所，新增学位１万个以上。二是解决停车难问题，整治车辆乱停乱放，新增停车位１万个、非机动车停车位３０００个。三是优化便民市场布局，新设置便民市场５个以上，因地制宜设置一批便民早市和夜市。四是改造老旧小区，启动灵秀街片区、保龄球馆北片区２个老旧小区示范改造。五是建设城市休闲公园，建成榆溪河生态长廊二期、大墩梁山体公园，新建至少６个社区公园。六是上线运行群众生活手机ＡＰＰ，实现一批行政审批和便民服务事项“指尖办”。七是推进城区“厕所革命”，优化公厕布点，新建至少３５座公厕。八是优化公交线路和交通信号灯设置，根据群众实际需求新设、改造一批公交站点，实现公交一卡通省市互联互通。九是整治校园周边环境，试点推行幼儿园和小学“弹性放学”，新建一批校园门口人行天桥。十是推进过敏性鼻炎防治研究，建成４个空气花粉暴片监测网点。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将满怀感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，年底对标交账。各县市区也将同步开展民生实事公开征集，着力解决群众关心关注的痛点难点问题，努力为全市人民带来更多实打实的获得感！ 三、切实加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将以刀刃向内的革新勇气，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，加快政府职能转变，提升政府系统的执行力、战斗力和公信力，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决整治不敬畏、不在乎、表态多、调门高、行动少、落实差等行为，推动中省和市委各项决策部署落地生根。真抓实干敢担当。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强法治政府建设，真正做到权力在阳光下运行，干部为人民服务。全面推行“一线工作法”和重大事项台账管理制度，精准落实市直部门和县市区工作责任。强化督查问责，实行定期督查调度和红黄牌制度，坚决整顿懒政怠政行为。大力倡导敢闯敢试、敢破敢立、敢抓敢管的担当精神，用好“三项机制”，激励广大干部担当奉献、干事创业。驰而不息改作风。大兴学习调查研究之风，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，推动以战略问题研究破解难题常态化。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政资金预算绩效管理，开展“破难查漏”专项行动，确保一般性支出压减５％以上。认真落实“一岗双责”，严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法，严查“四风”变异问题，集中整治形式主义、官僚主义，以过硬的作风为转型升级、高质量发展保驾护航。从严治党管干部。狠抓巡视整改和“以案促改”，严明党章党规党纪，以整改堵漏洞，以治标促治本，激浊扬清、革弊立新。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控，全面扎紧制度笼子。严格执行领导干部廉洁从政纪律底线规定，重拳出击，铁面执纪，让纪律和规矩成为不可触碰的底线，动真碰硬解决“管党治党不严、干部管理不严、社会治理不严”问题，全面修复净化政治生态。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠３８０万榆林人民，以更大的格局、更大的视野、更大的胸怀，奋力推进“三大目标”建设，迈出追赶超越新步伐，为决胜全面小康、实现转型升级、高质量发展而努力奋斗！名词解释：１．７个方面９件大事：市委四届五次全会提出的打赢（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）“三大攻坚战”、建设世界一流能化基地、提升民生保障水平、深化改革开放、“最具影响力”城市建设、推进社会治理创新、全面从严治党７个方面９件大事。２．１２３６３：市委四届五次全会上提出的榆林煤化工产业发展战略思路：以转型升级、高质量发展为主线，坚守环保、安全两条底线，着力补齐基础化工短板、提升规模优势，着力引进具有国际竞争力的企业、技术和产品，着力发展化工终端产品加工业，构建纵向关联、横向耦合、上下游协作配套的煤炭分质利用、煤制甲醇－烯烃及下游、煤制芳烃－乙二醇－聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工六条产业链，实现从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进三大目标。３．“五上”企业：规模以上工业企业、资质以内建筑企业、房地产开发经营企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。４．铁腕治污“１４＋３”攻坚行动：市委、市政府两办印发的《榆林市铁腕治污十四项攻坚行动计划》（榆办字〔２０１８〕８０号）文件中提出的１４个治污攻坚行动，以及“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治、城镇环境卫生（脏乱差）治理３个攻坚行动。５．支持现代农业发展“１６条”：市政府办公室印发的《关于支持现代农业发展若干政策（试行）的通知》（榆政办发〔２０１８〕８４号）中提出的１６条政策措施。６．融资担保“十条措施”：市政府印发的《关于促进榆林市中小企业融资担保公司支持实体经济的十条措施的通知》（榆政发〔２０１８〕３０号）文件中提出的１０条政策措施。７．一网、一门、一次：政务服务一网通办、企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。８．行政审批事项颗粒化：从方便企业和群众办事的角度出发，按照办事材料不同即为不同办理项的原则，将行政审批事项拆分为最小单元，并编制清晰的办事指南。９．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。１０．营商环境“十大行动”：全省开展“营商环境提升年”活动的１０个方面举措。１１．两场：垃圾处理场和污水处理厂。１２．高端能化基地建设“１＋３”规划：《榆林高端能源化工基地总体规划》和《榆林空气质量达标规划》《榆林市国土空间综合规划》《榆林市矿井疏干水综合利用规划》。１３．园区“五个一体化”：工业园区产品项目一体化、公用辅助一体化、物流仓储一体化、安全环保一体化、管理服务一体化。１４．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。１５．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。１６．三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。１７．三会一层：股东大会、董事会、监事会和高级管理层。１８．Ｂ型保税物流中心：经海关批准，由多家保税物流企业在空间上集中布局的海关监管场所。１９．“百千万”名优教师培育工程：利用５年左右时间，建设百名名校长、千名优秀班主任和万名骨干教师梯队。２０．８类健康细胞示范建设：开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭８类示范建设活动。２１．“五位一体”救助保障制度：覆盖监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预五个方面的救助保障体系。２２．弹性放学：学校对下午放学时间不进行统一规定，在规定时间段内，学生离校时间由家长根据自身情况自由选择，学校提供公益托管服务。２３.八种本领：习近平总书记在十九大报告中提出的领导干部要具备学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。２４．五个过硬：习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上对领导干部提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬五点要求。

  2025-07-09

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